案例8福建省人民检察院督促保护英雄烈士纪念设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 英烈纪念设施保护 整改方案听证 军地检察协作
【要旨】
针对英雄烈士纪念设施管理保护不当、整改难问题，军地检察机关可以联合组织公开听证，对整改方案的科学性和可行性进行听证，以凝聚多方合力破解治理难题。
【基本案情】
福建闽侯县大湖乡湖山革命烈士纪念碑旁违规搭建信号铁塔，破坏了英烈纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围，引发社会舆论广泛关注。此外，全省多处英雄烈士纪念设施存在管理保护不当问题，严重损害英雄烈士的尊严荣誉，社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职情况】
（一）立案调查
2020年3月，福州市人大代表向检察机关反映闽侯县大湖乡湖山革命烈士纪念碑旁违规搭建铁塔、建筑物及围墙，有损英雄烈士尊严和荣誉。福建省人民检察院（以下简称“福建省院”）于2020年9月22日立案，并确定由该院副检察长担任主办检察官。为全面调查核实英烈纪念设施管理保护情况，福建省院联合福州军事检察院在全省部署开展英烈纪念设施管理保护专项监督活动，通过实地调查、走访群众，发现全省多处英烈纪念设施存在碑体破损、杂草荒芜、周边垃圾杂物未清理、未划定保护范围等问题。福建省退役军人事务厅作为监管部门未依法全面履行英雄烈士纪念设施管理保护职责。
（二）磋商
2020年9月25日，福建省院组织省退役军人事务厅、福州军事检察院召开磋商座谈会，并公开送达《磋商意见书》，建议省退役军人事务厅开展全省英雄烈士纪念设施管理保护专项行动，建立健全英雄烈士纪念设施管理保护长效机制，加强对英雄烈士事迹和精神的宣传、教育。会后，省退役军人事务厅及时研究制定专项行动方案，对全省英雄烈士纪念设施开展拉网式摸底排查，推动问题逐一限期整改落实，全省50余处英烈纪念设施得到有效修缮保护。
（三）公开听证
由于闽侯县大湖乡湖山英雄烈士纪念碑的整改涉及多家行政机关单位，且存在拆迁选址、费用补偿、信号衔接等实际困难。为合力解决“多头治理”难题，2020年11月13日，福建省院联合福州军事检察院召集省退役军人事务厅等相关和单位，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等7位社会各界人士担任听证员，由福建省院副检察长主持召开公开听证会。各当事方围绕湖山烈士纪念碑旁信号铁塔及临时搭盖的迁移问题、目前整改情况发表意见；听证员针对整改方案的科学性、可行性等内容向当事方提问。经充分讨论和综合考量形成信号铁塔整体搬迁方案，合力解决大湖乡湖山革命烈士纪念碑周边环境问题。
（四）督促整改
2020年11月24日，信号铁塔全部拆迁完毕，英雄烈士纪念设施庄严、肃穆的环境和氛围得以恢复。中新社、检察日报记者实地全流程采访听证会，新华社、中央广播电视总台央视、法治日报等数十家主流媒体对该案聚焦报道。
【典型意义】
这是全国首例英烈权益保护领域公益诉讼听证案例。本案中，检察机关紧盯人大代表反映强烈的英烈纪念设施管理保护不当问题，发挥公益诉讼检察职能，由点及面，精准发力，并在全省部署开展专项监督活动，推动类案问题整体解决。针对个别英烈纪念设施保护面临“多头治理”的难题，检察机关主动转变司法办案理念，积极探索“磋商+听证”的办案方式，广泛听取意见，接受外部监督，凝聚各方公益保护合力，维护英雄烈士尊严荣誉，实现以公开促公正、赢公信的良好办案效果。
