第二条路径:美国公共外交从业单位的研究和评估功能
美国公共外交从业单位非常重视研究和评估功能,其中以美国新闻署和美国广播理事会为主。前者是冷战期间美国负责对外宣传的核心机构,后者冷战后成立,负责管辖美国国际传播五大实体,包括美国之音、马蒂电台、自由欧洲/自由电台、自由亚洲电台、中东广播网络。
美国新闻署的研究和评估功能
1953年美国新闻署成立,成为冷战期间美国对外宣传的核心机构。为了进行有效的调查和评估,在新闻署成立之初,美国决策层明确要求情报机构应该向美国新闻署提供其所需要的情报信息。然而,因为保密或是协调不及时等原因,新闻署从其他情报部门获得的信息有限,这限制了其研究和评估功能的发挥。在这种情况下,美国新闻署决定建立自己的研究机构,于1954 年春正式向中央情报局提出构建其独立情报体系的请求,并得到积极回应, 1954年底美国新闻署研究和情报办公室成立。
研究和情报办公室下设四个分支部门:宣传情报处( Propaganda Intelligence Division)、调查研究处(Survey Research Division)、图书室(Library Division)和信息征集处(Collection Division)。当时美国新闻署在79个国家设有210个分支机构,在本土和海外有几千名雇员,如此庞大的网络为其搜集信息和情报提供了得天独厚的优势。研究和情报办公室承担三项重要使命:第一,从各个层面研究共产党的宣传;第二,分析影响美国国家利益的外国公共舆论;第三,评估美国新闻处行动的效果和影响。这成为美国新闻署研究部门制定研究报告的指导方针。在此方针指导下,研究和情报办公室制定了数量庞大的研究报告供美国新闻署和美国决策层参考使用。这些研 究报告所讨论的问题重点围绕美国外交政策、媒介使用以及项目评估展开。
为了确保国际传播项目和活动的针对性和有效性,美国新闻署在开展任何一个行动之前,都要对此进行研究和评估,美国新闻署的研究和情报办公室承担这一任务。因此,从这个层面上来说,美国新闻署并不只是一个宣传机构,它也是一个研究机构。
美国广播理事会的研究和评估功能
国际广播局下属的研究部门包括战略和发展办公室(the office Strategy and Development)、数字和设计创新办公室(the Office Digital & Design Innovation)、绩效评估办公室(the Office Performance Review)、研究和评估办公室(the Office of Research and Assessment)和市场推广和节目落地办公室(the Office of Marketing and Program Placement)。根据形势的发展,这些办公室成立于不同的时间,他们都具有研究和评估的功能,但是侧重点不同,职能相互配合。此外,广播理事会还经常与盖洛普公司合作对某些重点地区进行重要国家分国别进行研究。美国理事会相关部门非常重视研究报告,并根据实际情况采纳实施其建议。
美国广播理事会非常重视运用调查数据来提升已有成果,从2002财年开始,该理事会通过签订合约的形式推动受众研究和市场研究。除了研究当前节目的有效性,广播理事会的研究工作还非常关注对象国整体的媒体市场。他们认为,随着新技术的兴起,市场研究有利于广播理事会为了履行其使命进行前瞻性思考和战略定位。在媒体融合时代,随着受众碎片化时代的到来,美国广播理事会认为评估方式也应该随之变化。比如,为了向有关部门提供及时的数据,研究和评估办公室在创新性的研究方法上大量投资。