NGO是西方抹黑中国的重要主体
随着中国与非洲建立全面战略合作伙伴关系、选择与西方不同的对非关系模式和中国在非洲影响力的迅速崛起，视非洲为自己传统后院的西方国家，借助媒体、NGO和非洲本土的NGO，对中国妄加议论、肆意抹黑，企图挑拨中非全面战略合作伙伴关系。其主要批评焦点集中在以下几点。中国对非援助忽视民主、良政；中国对非投资忽视环境保护；中国不尊重、不保护人权；中国支持非洲独裁政权。而面对西方NGO和非洲本土NGO对中国在非洲的抹黑和指责，中国NGO要么缺失，要么因没有话语权而保持沉默，只能依靠政府机构和中国媒体予以驳斥。而由中国政府和西方认为代表中国政府立场的中国媒体直接与西方NGO和非洲本土NGO沟通，则进一步坐实了西方和非洲本土NGO对中国关于非洲问题的指责和抹黑。事实上， 就这些涉及公共性的话题而言，NGO之间的直接对话和坦诚沟通，其效果比官方出面更为显著。
受西方数百年殖民影响，非洲公民社会相对成熟，NGO和民间社会团体在非洲各国公共社会事务中具有较大的话语权和舆论监督权。它们往往代表民众与政府和企业对话，是处理公共事务重要的第三方力量，也是建构非洲当下公共舆论、影响非洲国家民主选举的一股重要社会力量。具体表现在以下几个方面。NGO是非洲政治生活中不容忽视的新兴力量，并与现代政府、传统势力一起形成了一种权力分享的态势；非洲NGO的领导者和成员大多由知识精英组成；更值得注意的是，非洲NGO通常与西方联系密切， 许多在非洲活动的NGO本身就是西方NGO在非洲的分支机构，多数非洲本土NGO的运营都由西方政府或其NGO提供资助。根据联合国非洲问题特别顾问办公室2004年公布的第三版非洲NGO目录表，非洲当时就有3500多个NGO，且有300个NGO获得了联合国经济理事会的咨商地位。
可以说，非洲NGO的活动涉及政治、经济、社会、安全等各个领域， 并在国家、地区、国际三个层面发挥作用。由于非洲NGO享有重要的权力地位，又具有亲西方性、精英性等特点，一旦非洲NGO受西方舆论左右聚焦中非关系，就可能为中非关系带来潜在威胁。首先，非洲NGO协同西方国家、政府间国际组织、西方NGO对中非关系施加国际压力；其次，非洲NGO借助民众、媒体和国内反政府组织，对中非合作形成国内压力；再者，非洲NGO一般在民间活动，与民众联系较为紧密，具有影响基层民众的潜力。NGO对中非合作的偏见无疑会影响到民间社会对中非合作关系的正确认知，在民间种下对中国不满的种子，从而激起民间的反华情绪，并使来自底层的群体有组织地反对中国。
今天在非洲，我们能看到中国工程队、中国公司、中国孔子学院……但是很少能看到中国的NGO在非洲活动。相反，西方的NGO却经常在非洲的媒体、广告牌上宣传自己的理念和宗旨，并与非洲本地的NGO密切互动。我们知道，公共外交意在公共，意在对象国公众和民意，在多数已经实行民主政体的非洲国家，NGO则是民意的重要代表。因此，在西方NGO和非洲本土NGO不断制造中国在非议题的背景下，于中国对非公共外交，NGO这一重要行为主体是不应缺失的，现在是补齐短板并巧用其力量的时候了。回顾新世纪以来的中非关系史，NGO是非洲和西方国家设置中国在非负面议题的重要主体。
