特朗普政府对土耳其公共外交的制约因素
特朗普政府对土公共外交虽然取得了一定成果，但也存在一系列制约因素，这将影响特朗普政府对土耳其公共外交的实施成效。
以“美国优先”为指导原则开展公共外交遭受抵制。在特朗普政府时期，“美国优先”政策是美国制定对外政策的指导原则。受“美国优先”理念的影响，美国在开展公共外交处理上述引起双边关系恶化的问题上，容易忽视土耳其的立场与态度，在土耳其损害或者可能损害美国利益时，利用美国之音等媒体表达对土耳其的不满，甚至威胁和强迫土耳其改变行为，企图使事态朝着符合美国利益的方向发展。这导致美国的公共外交在增加土耳其及其民众对美国及其政策的理解上大打折扣，难以缓解美土紧张关系，甚至在某种程度上会切断特朗普政府改善美土关系的途径，造成恶性循环。2017 年10月，土耳其宣布暂停所有美国的签证申请，阻止美国旅行者以及短期访问者进入土耳其。2018年9月，随着美土间的外交紧张局势的升级，土耳其停止将研究生奖学金支出用于留美学生，并转向其它留学目的地的学生，例如欧洲与亚洲，土耳其高级官员还宣称土耳其将会停止派送研究生前往美国深造，尤其是教育、商业、通讯以及工程领域。土耳其还以涉嫌政变为由逮捕随意美国公民，降低美国公民访问土耳其的意愿。
特朗普政府对土耳其开展公共外交的投入和重视度下降。首先，特朗普上台后，美国大幅削减对土耳其公共外交的投入与预算额。特朗普执政期间，美国对土耳其公共外交的投资额从2016年的4,035,275美元、排位第3 名，快速下降到2018年的3,330,000美元、排位第32名。其次，特朗普政府在局部收缩对土援助。对外援助项目是美国对土公共外交的重要项目，尽管近年来特朗普政府在整体上加强了对土耳其的对外援助，但在局部层面，作为美国联邦政府重要援外机构的美国国际开发署对土援助的预算和投资额却呈大幅下降的趋势，实际投资额从2017年的41,139,137美元，下降至2019年的17,081,159美元，影响了特朗普政府对土耳其惠民项目的实施。最后，特朗普政府还暂停了一系列与土耳其的教育与文化交流项目，影响最大的是暂停了美国国务院的几个交流项目和大学的交流项目。例如，美国富布莱特项目被暂停了一个学年；加州大学以及加州州立大学暂停了2016年至2017年在土耳其的留学项目；国务院语言项目“关键语言奖学金”在土耳其的暑期课程不仅被暂停，还搬到了阿塞拜疆的巴库。此外，2019年10月，特朗普政府还颁布行政命令限制土耳其的签证申请。总的来说，特朗普政府投入和重视程度下降，不可避免将降低对土耳其公共外交的实施效果。
土耳其公民社会的局限性制约了美国开展公共外交。近年来，土耳其公民社会受到土耳其官方的严重控制，无法有效促进土耳其民主化改革，进而损害了特朗普政府实施公共外交的基础。根据上文所述，在埃尔多安任职总统期间，土耳其逐渐变得更加保守，忽视人权，对多元化的容忍度越来越低。为了维持统治，土耳其当局通过两种策略控制公民社会：一是剥夺某些公民社会团体的合法性与功能，以此遏制土耳其公民社会的发展；二是通过吸收某些公民社会团体、增强其对政府的依赖性，来监督和支配这些公民社会团体，使其为政府服务。这直接导致土耳其的公民社会很大程度上被政府所“驯服”，呈现出政治化、易受政府政策影响的特征。尽管特朗普政府通过惠民项目加强对土耳其公民社会团体的支持，试图增强土耳其公民社会对土耳其政府的抵抗能力，但在威权主义盛行的政治环境下，受土耳其高层政治镇压的限制，土耳其公民社会的影响力目前依旧存在很大的局限性，很难有效促进土耳其的民主化改革，甚至在土耳其官方的压力下成为了土耳其民主化改革的阻力，这在很大程度上制约了特朗普政府对土实施公共外交的效果。
结语
当前美土关系正处于僵局中，展望美国对土政策，大选后可能发生变化，其对土公共外交也将随之调整。若特朗普成功连任，美国可能会继续缩减相应的财政投入，弱化对土耳其公共外交。若拜登当选，美国将重拾奥巴马的政策，对土耳其不会让步，但会强化公共外交在塑造美土关系中的作用。
本文系2020年国家社科基金重点项目《美国对华战略调整下的“五眼联盟”转型与我国对策研究》（项目编号：20AGJ005）的阶段性成果。
唐小松：广东外语外贸大学国别和区域高等研究院教授、博士生导师，察哈尔学会高级研究员。
徐梦盈：广东外语外贸大学国际关系学院硕士研究生。
文章来源于《公共外交季刊》
