开放条件下经济安全的特性与议程设置
当今世界，经济全球化深入发展的总趋势没有改变，受种种因素影响， 多边贸易体制徘徊不前，投资保护主义升温，经贸摩擦政治化倾向抬头，在世界各国尤其是欧美发达国家都出现了“逆全球化”的潮流。特别是发生在2020年初的新冠疫情，对世界各国经济都构成了严重的打击，破坏程度不亚于一场世界大战，其负面效应还在持续扩散。在此背景下，中国进一步推动改革与开放的决心和趋势没有改变，而随着各类风险的急剧上升，经济安全日益成为理论和现实的迫切需求。
维护经济安全应更加深入地探究经济运行规律，把握世界经济的脉动周期，查找经济发展的薄弱点和脆弱性环节，以更加开放的姿态应对内外风险和挑战。开放条件下的经济安全应注意以下三个方面的特性。
开放性。尽管全球化不可避免地带来了种种负面的影响，但从主观上看，不能否定全球化下开放经济带来的效率与福利普遍提升；从客观上看， 科学技术和生产力发展推动了“地球村”的出现，全球化作为一个客观存在的状态也很难被个别国家、个别群体和个别政客改变。因此，维护一个不断开放的世界经济安全必须坚持开放性，不能简单地“闭关锁国”，倒退回封闭经济时代。
动态性。经济运行始终是一个动态的过程，有其内在的波动、周期和规律，经济学家一直在努力探究这些规律，已经取得了很多认识成果。经济安全也不能采取静态的态度，要在经济运行的波动性、周期律中化解风险、把握机遇。
相对性。从哲学上讲，安全始终是一个相对的概念，既包括时空的相对性，又包括互动的相对性。在开放的经济体系，任何单一经济体都只能在特定的时空范围内，在与其他经济体和行为体的互动均衡中取得相对的安全。绝对的经济安全意味着巨大的效率代价，同时也意味着他者乃至整体的不安全。
在安全研究领域，正如哥本哈根学派创始人在《新安全论》一书中指出，存在“安全化”的倾向：某些问题一旦被定义为安全事务，就会使这个问题比其他任何问题都更为重要，获得绝对优先讨论的地位，甚至取得非常规方式处理问题的权力，打破常规的政治规则，调集整个社会力量和资源加以处理。类似的现象在经济安全领域恐怕有过之而无不及，在设定经济安全研究议程时应特别加以注意。
开放体系下的经济安全研究，从“经济体免于威胁、危险与损害，保持资源最优化配置运行的状态”的定义出发，兼顾经济安全的开放性、动态性和相对性，应从以下几个概念化的角度设置研究议程。
一是经济要素的自由流动问题。开放条件下，经济要素的跨国乃至全球性的自由流动是资源最优化配置与经济效率最大化的前提，这其中可以包括能源、资源、原材料通过合理市场价格的便利取得问题；交通、物流、运输的通道安全问题；资金、技术、人员的相对自由流动问题等。
二是生产体系的平稳运行问题。开放型经济的生产组织越来越多地表现为跨国公司超越国界的垂直分工，或者国际产业界的横向分工合作，多层级的技术转让、跨国或跨区域的生产组织以及全产业的相互依赖性。由此，带来了全球产业链、供应链的稳定问题，一旦受到人为或自然力的中断，就会造成连锁性的损失。
三是分配体系的公平运行问题。市场竞争的天然后果是分配的不平等， 如果不加干预，就会带来社会的贫富两极分化，长此以往就会带来社会和政治的不稳定，反过来威胁经济的稳定与安全。分配的公平目前主要通过国家力量实现国内的相对公平。然而开放型经济还要注意跨国的相对剥夺问题， 如不公平贸易条件造成的“中心剥削外围”现象、贸易要素价格均等化带来的福利下降问题等。
四是经济体系的制度保障问题。任何经济体都是在特定政治、法律等相关制度环境下运行的，制度左右着市场交易的成本。当今的全球开放型经济运行在一个缺少国际权威的无政府状态的国家体系当中，各国制度的多样性和国际制度的薄弱性始终干扰着这一体系的稳定与安全。因此，如何保持各国相关制度的透明、稳定、可预期，如何发展完善世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）等国际组织功能，以及如何推动国际合作与全球治理机制，是保障经济安全不可或缺的环节。
五是经济体系的环境安全问题。随着工业化的发展，自然资源的短缺与环境污染已经成为影响经济安全的显著因素。在不影响发展效率的同时，纳入环境外部性成本，不仅是一个国家的发展模式问题，在开放条件下还需要国际社会的一致努力和协调行动。此外，新冠疫情也再次提醒人类，面对大自然的威力，人类依然渺小，传染病、地震、海啸等大规模自然灾害也会对经济安全构成重大的冲击。
经济作为生产、流通、分配、消费物质精神资料活动的总称，构成了人类及社会活动的基础。马克思主义认为，经济是基础，国家是上层建筑；国家会消亡，经济亘古长存。从这个意义上讲，经济安全的研究不仅具有当下的现实意义，也具有深远的理论价值。开放型经济运行有其自身的特性和规律，只有在尊重客观规律、客观现实的基础上寻找真问题、避免伪命题，才能做出有价值的研究。
余万里：察哈尔学会高级研究员。
文章来源于《公共外交季刊》
