秉持共商共建共享理念，参与和引领全球城市治理
城市作为次国家行为体已成为国际体系的一部分，城市积极参与全球治理和国际体系转型日益呈现交替演绎图景。2019年，中国城市参与全球城市治理的领域既有“高级政治”领域，也有“低级政治”领域，主要包括安全、经济和环境等方面，整体呈现多领域、多层面的特点。
一是中国城市参与全球城市安全治理。中国强调区域安全合作对于城市治理的重要作用，并在此认知指导下加强与周边国家城市开展合作。例如在禁毒领域，云南省充分发挥“中国南伞边境禁毒联络官办公室”作用，与缅甸北部省开展边境禁毒执法合作，2019年双方共开展禁毒执法合作5次，抓获外逃人员8名。在反恐领域，新疆自治区与周边国家城市建立了边境地区和执法部门反恐领域对口合作机制，在情报信息交流、边境联合管控、涉恐人员查缉、打击跨国犯罪等方面进行务实交流与合作。
二是中国城市参与全球城市经济治理。中国在全球经济治理中的重要性日益凸显，中国城市也开始更加积极地参与全球经济治理，从被动开放型向主动开放型转变。世界城地组织亚太区2019年执行局会议暨“一带一路”国际城市经贸合作对话会在浙江义乌举行，来自UCLG（世界城市和地方政府联合组织）亚太区和全球41个国家79个城市和组织的360余名政商界代表及智库学者，围绕“共享贸易畅通机遇，促进城市共赢发展”这一主题进行了广泛深入讨论，以期推动城市间国际经贸合作走深走实。
三是中国城市参与全球城市环境治理。2019年，北京、上海、深圳等特大城市通过参加C40等国际城市组织，为全球城市环境治理做出贡献。2019 年4月2日，C40中国区域论坛暨中国城市气候行动规划交流研讨会在北京召开，颁发首钢气候项目第二阶段认证证书。在这次论坛上，南京、成都、青岛市相关负责人给出了积极履行《巴黎协定》的承诺，将与全球70多个C40城市一道致力于采取积极的气候行动来实现《巴黎协定》的目标。10月10日，C40城市气候领导联盟市长峰会，在丹麦首都哥本哈根颁发7个类别“城市奖”，中国广州因成功发展和推广纯电动公交车项目获得城市“绿色技术”奖项。
总之，2019年中国城市外交源于中国与世界关系发展的大背景，内容丰富、载体多样、效果显著，成为中国总体外交的有机组成部分。城市是人类文明的产物，是中国对外开放的前沿与窗口，是参与全球化的先锋。中国城市外交未来发展既要维护国家核心利益，实现地方城市多样化的经济社会发展利益，同时还要积极参与全球治理，捍卫全球正义，与其他国家城市一起应对日趋复杂的全球性问题，共享城市发展与治理经验。
刘波：北京市社会科学院外国问题研究所所长、研究员。
杨鸿柳：北京市社会科学院在站博士后。
文章来源于《公共外交季刊》
