一直以来,日本社会对于参议院选举的重视程度相对较弱,但在日本首相安倍晋三实现修宪这一政治夙愿中,参议院选举有着特殊意义。本次选举由安倍率领的执政党赢得最终胜利,但修宪势力仍未达到规定的“三分之二以上的赞成”。在本次选举中,日本外交形式的变化对选情产生重大影响,尤其是对韩强硬外交顺应了民间社会的“反韩”情绪,同时也致使日韩关系走向低迷。这对日韩关系、中日关系、乃至东亚关系秩序的调整及发展走向将产生重要影响。

7月21日,日本国会第25届参议院选举结束。作为每三年举行一次的参议院选举,自然受到日本社会的高度关注,这既是日本民众对安倍政权施政满意与否的一次集中反馈,也是安倍政权就未来国事问信于民的一次重要契机。

然而,从选举结果来看,并没有出现太多意外,亦如很多日本媒体选前普遍预测的那样,由日本首相安倍晋三率领的执政党赢得了最终的胜利。在当前执政党占据众议院多数席位的背景下,赢得参议院选举的安倍政权在今后两年里,不会因立法、预算等问题受到国会过多的掣肘。同时,此次参议院选举是日本进入令和时代以来的第一场全国大型选举,所以选举结果也就带有了一定的象征意义,即自民党在“新时代”开局良好。

日本国会参议院长期被忽视

参议院与众议院均是日本国会的组成部分,然而在战后至今的很长一段时期内,参议院的受重视程度始终不如众议院,甚至在日本国内还有声音呼吁废除参议院。

参议院是在战后日本政府强烈意愿下才得以保留的。现行的《日本国宪法》是战后由驻日盟军总司令(后文称GHQ)参与制定的。因为与美国不同,日本不是联邦制国家,并不需要像美国那样每一个州都选出固定名额的民意代表,所以GHQ建议战后日本采取一院制,并拟将其写入宪法。但可能是出于《明治宪法》曾规定日本采取两院制的原因,日本政府在当时并不接受GHQ的构想,强烈主张维持两院制。经过一番博弈后,GHQ最终接受了日本政府的意愿,在1947年开始实施的《日本国宪法》中明确写入了“国会由众议院及参议院两院构成之”“两议院由选举产生的代表全体国民的议员组成之”。参议院得已保留,战后日本继续维持两院制。

尽管战后重新制定《日本国宪法》赋予参众两院平等的地位,但众议院享有的“优先权”是参议院不可比拟的。《日本国宪法》的先进之处在于规定了参众两院议员均由选举产生,而《明治宪法》仅规定众议院议员由选举产生,贵族院(即参议院)议员不需要通过选举产生。因此,在《日本国宪法》框架下,经过民众直接选出来的参众两院议员能够更加广泛地代表民意,在国会中能够更加细致地表达民意,这是此前的《明治宪法》所欠缺的,也是战后参议院的重要价值所在。

然而,在立法、预算审议等方面,参议院与众议院的关系却并不是平等。按照《日本国宪法》精神,当参众两院意见不一致时,众议院的表决结果为最终结果。虽然战后日本国会参众两院曾出现过“扭曲国会”现象(即执政党掌控众议院,在野党掌控参议院),但真正采用众议院结果作为最终结果的次数并不是很多。日本驹泽大学法学部教授、国会研究专家大山礼子曾指出,“55年体制下,参议院在审议预算、立法等议案的时候,几乎没有做出过与众议院相悖的结果,参议院的审议不过是对众议院结果的简单重复。”

其实,大山教授指出的正是战后日本参议院存在的问题与无奈。一方面,自民党长期占据国会参众两院多数席位,自然也就导致参议院的审议结果常常与众议院一致。另一方面,在自民党的长期执政下,参议院作为“理性之府”的职能不仅没有发挥出来,反倒被极大地削弱。参议院在日本之所以被揶揄为众议院的“复写本”(Carbon Copy),原因也恰恰在于此。

以上仅是在《日本国宪法》层面导致参议院长期被忽视的原因,而日本采取的议会内阁制在一定程度上也致使参议院的受重视程度不及众议院。与英国等采取议会内阁制的国家相同,日本的内阁成员往往由国会议员组成, 内阁对国会负责,并接受国会监督。战后至今,日本历任内阁成员均以众议院议员为主,参议院议员为辅。此外,也有民间人士进入内阁担任大臣的特例,比如小泉纯一郎政权时期(2001—2006),曾任外务大臣的川口顺子和曾任经济财政政策大臣的竹中平藏就都不是国会议员,但民间人士入阁的情况在战后日本政治史中并不多见。

自2012年底第二次安倍政权成立以来,其内阁成员构成也遵循了以往传统,不过内阁中的参议院议员被委以特殊重任成了安倍内阁的一大特征。比如,2015年入阁的丸川珠代,除了担任环境大臣外,还曾担任过奥运担当大臣,专门负责2020年东京奥运会相关事宜;2016年入阁的世耕弘成,一方面以经济产业大臣的身份负责提升日本产业竞争力,另一方面,还肩负推动日俄经贸合作的特殊任务。当然了,由于内阁成员主要还是来自众议院,就算行政府与立法府发生矛盾,其实质也只是内阁与众议院之间的博弈,即众议院通过内阁不信任案,或天皇根据内阁的建议解散众议院。因此,内阁与众议院的关系显然要比内阁与参议院的关系更受关注。

此外,众议院选举有时意味着政权轮替,而参议院选举仅是各政党势力的重新洗牌。基于《日本国宪法》的规定和日本政治规则,首相来自国会, 特别是众议院中多数党领袖,所以日本各个政党对众议院选举尤为重视,只要能在众议院选举中赢得多数席位,即使在参议院处于弱势地位,那么依然可以执掌政权。如此一来,也就导致日本社会对于参议院选举的重视程度不是那么高。

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