实现朝鲜半岛和平的三点策略
从2009年5月第二次核试验，到2017年9月第六次核试验，朝鲜逐步转向核武装，被国际社会视为有核国家。早在2012年4月，朝鲜宣布本国是拥核国家，并于次年宣布实行核武建设和经济建设并进路线，由此确立了两手抓和两手硬的战略方针。2016年5月，朝鲜劳动党七大全面阐述本国核政策， 即不首先使用核武器，履行不扩散义务，为世界无核化而努力。
尽管朝鲜宣称是拥核国家，但是国际社会拒绝承认其核地位。从2003年8月第一轮六方会谈开始，美国的目标就是要求朝鲜实现CVID弃核，再讨论 其安全保障。2006年10月以来，针对朝鲜核计划，安理会相继通过了10个对朝制裁决议，朝鲜面临空前的国际压力。2017年特朗普上台后，朝鲜经济和安全危机更加突出。朝鲜是否决心弃核依然是实现朝鲜半岛无核化目标的关键。
在国际社会压力下，朝鲜需要调整战略方向。2018年3月，在中朝首脑会谈中，朝方再次提出落实领袖遗训实现半岛无核化。同年4月，在劳动党七届四次会议上，朝鲜当局落实以经济建设为中心的政策。同年4月27日， 韩朝首脑会谈举行，同年6月12日，朝美首脑会谈举行。这两个重要的会谈都透露出和平解决朝核问题的决心。问题是，策略上如何推进朝鲜半岛无核化？
第一，安全保障是朝鲜弃核的重要基础。长期以来，朝鲜要求和美方签署双边和平条约，以及驻韩美军撤出朝鲜半岛。如果美国拒绝以条约形式给予朝鲜安全保障，就需要国际社会对此给予承诺。一个办法是由安理会通过决议对此进行确认。另一个办法是中俄美欧四方共同对朝鲜提供一定条件的安全保障。同样，朝鲜也要意识到，拥核同样不会获得绝对安全，接受一种更加灵活的制度安排，来确保国家利益。
第二，以实现无核化为前提，美方不妨先和朝鲜建立外交关系推动朝鲜弃核进程。同时，为了推动无核化进程，美日韩和中俄等国家可以重启对朝人道主义援助，帮助朝鲜解决经济社会发展过程中的一些问题。作为回报， 朝鲜当局必须全面申报核计划，包括核弹头数量、核设施现状，核材料等事项。各方就朝鲜半岛无核化的具体时间节点进行严格确认，而且确保政策得到延续。
第三，在完成申报后，优先解除国际对朝制裁措施，在规定期限内（制裁解除后半年为宜），朝方需要在国际监督下履行弃核义务。在此期间，各方就朝鲜经济开发规划进行协调。对朝经济合作可以分为是政府项目和民间自主项目，从事矿产资源的开发，农林渔业的国际开发事业，基础设施建设和产业园区的规划等。一旦朝鲜完成弃核，国际社会立即实施《对朝经济开发N年计划》。
本文是2018年度安徽省哲学社会科学规划项目（项目编号：AHSKF2018D17）的研究成果。
梁立昌：察哈尔学会研究员，淮北师范大学政法学院讲师。
文章来源于《公共外交季刊》
