韩国军事公共外交的问题和不足
目前韩国维和部队在受援国采取的许多行动都属于国家公共外交范畴， 对于塑造韩国和韩国军队形象确实起到了积极作用，成效比较明显，但在定位、职责履行上还存在一些问题和不足，值得深思。
首先是至今缺少明确定位，导致韩国军事公共外交效果流失。根据2016 年韩国通过的《公共外交法》和《执行令》，韩国负责实施公共外交的主要职能部门是外交通商部等政府机关和民间团体，没有包括军队在内。2009年12月韩国颁布的《联合国维和行动参与法》使军队参与国际维和行动有了法律依据，但对于公共外交部分只字不提，导致无论是政府决策者，还是实践者——韩国军队，都缺乏从公共外交的角度来看待维和行动的意识。
其次是韩国需要设置公共外交战略性控制塔台，避免出现群龙治水的混乱局面。在参与国际维和行动中, 韩国主要由外交部和国防部负责顶层设计,主管参与维和行动相关政策的制定，韩军联合参谋本部负责维和部队人员的选定和派遣、军事行动计划的制订和实施等。外交部向国防部派遣国际合作官，但国防部仅向外交部派遣联络官,两部门间交流并未遵循对等原则, 导致沟通不畅、影响工作效率。在参与阿富汗国际维和行动上，外交部派遣至阿富汗的韩国援建小组与负责安全保障任务的部队之间缺乏默契，各自为政，影响了海外派遣任务的执行。
再者，缺乏语言和文化运用能力制约了韩国公共外交的发展。随着国际维和行动的范围日益扩大，受援国需求语种繁多，且受援国使用的语言大都是非通用语言，因此对军队人员的语言和文化运用能力提出了更高的要求。专业性公共外交人员缺乏、复合型外语人才短缺等问题，目前已经成为制约韩国发展公共外交的重要因素。
此外，韩国军事公共外交中捞取经济利益意图明显。近年来，韩国军队参与任务的区域大都在资源丰富或经济增长潜力比较大的地区，始终没有涉足过联合国在萨尔瓦多、危地马拉等美洲国家的维和行动。由此可以看出韩国在派兵维和时，经济利益的指向性相当强。
自1993年以来，韩国军队以参与国际维和行动模式为主展开的军事公共外交可以说是成功的。这些军事公共外交行为无疑为打造韩国军队的正面形象、增强国家软实力、提升国际地位、助力中等强国外交战略、塑造良好国家形象做出了重要贡献。
刘吉文：战略支援部队信息工程大学洛阳院区亚非语系副教授，朝鲜金日成综合大学访问学者。
文章来源于《公共外交季刊》
