韩国军事公共外交特点
从广义上讲,军事公共外交是由一国政府主导、以维护国家安全和推行军事战略为目的的公共外交活动。从狭义上讲,军事公共外交仅指国防部门和武装部队参与的公共外交事务。它是以军队为主体直接开展的非战争军事行动、军事外宣、提高军事透明度等活动。韩国军队用于和平目的的海外军事活动应该从1993年应联合国要求派遣工兵营参加索马里维和行动算起。根据统计,截至2016年,韩国已加入联合国安理会主导的16个维和行动中的8 个,还积极参与美国、澳大利亚等主导的多国维和行动。韩国军队以参与国际维和行动形式为主的军事公共外交主要呈现以下三点特点。
高度重视“贡献外交”战略,积极促进军事公共外交发展
韩国政府认为政府直接或间接与地方政府、军队、民间团体合作,通过文化、知识、政策等来取得外国国民的理解和信任非常重要。通过参与国际维和行动这个平台,可以充分展现韩国承担国际责任的能力,符合其中等强国外交战略的要求。朴槿惠在联合国参加维和峰会时称:“韩国的维和军队怀着珍爱和平的心愿在黎巴嫩等地一直从事着维护稳定的活动,以加强与地区社会的纽带关系。韩国的维和行动得到了国际社会的良好评价,并将会继续努力。”
韩国国家元首在出访受援国时,都会去视察慰问韩国的维和部队。此类活动一方面从传统外交层面上凸现两国的友好关系;另一方面可以直接面对受援国民众和媒体,通过与维和官兵的互动展现人文关怀,同时将本国的兵营文化、官兵生活以及与当地民众关系通过媒体传播出去,丰富韩国军队的形象并获得对方国家的民心,进而加深了其对韩国的印象和认同感。
推行嵌入式军事公共外交,利用民生工程塑造“亲和”形象
冷战后,除卢武铉总统为维护韩美同盟,派遣作战部队进入伊拉克外, 韩国参与的国际维和行动大都属于非武装对抗形式。韩国军队在执行维和行动过程中不局限于维护当地的安全和稳定,更注重和当地民众一起建设和平。他们把维和任务向更宽广、更深层次拓展。通过开展架桥铺路、兴建学校等基础设施建设和医疗救援,改善当地民众的生活条件,切实解决当地居民和政府的现实困难,增进了当地政府、民众同韩国维和部队的友谊,不但彰显了韩国军队的军事存在,也减少了维和部队在执行维和行动过程中的阻力,提升了韩国军队形象,增强了韩国在该地区的影响力。
在黎巴嫩,韩国维和部队被当地居民称颂为“上天赐的礼物”。南苏丹称韩国维和部队是“为南苏丹国民提供实际帮助的部队”。韩国军队通过努力赢得受援国民众的信赖,对塑造韩国国家形象、提升韩国国际地位起到非常显著的积极作用。