公共外交作为传统外交的补充形式,在国与国之间的对外交往中承担着越来越重要的任务。军事公共外交可以视为军事外交与公共外交的有机结合,目的在于通过军队展开的外交活动,提高本国政府和军队在国际社会中的地位和影响力。韩国军队出于提升国际形象和“报恩”国际社会的目的,积极参与国际维和、灾难救援等军事活动,极大拓展了公共外交空间,使得国家在政治、军事等多个领域获取了更多的利益。

冷战后,和平与发展成为当今世界的主题。作为传统外交的必要补充,公共外交正成为世界各国外交战略的重要组成部分,在国家间的外交活动中扮演着越来越重要的角色。近年来,不少国家的军队积极参与国际维和、海上护航、灾难救援、灾后重建等国际事务,军事公共外交的形式和理念正得到人们的认可。在这过程中,军队不再突显其暴力和强硬的属性,而是面向对象国民众采取各种不同的非战争军事行动,与之建立关系、完善沟通,以柔性方式宣传本国军队和政府,展现国家和军队的正面形象。韩国军事公共外交起步较晚,但发展较为迅速,目前其军事公共外交活动的形式都已初现规模。其中维和行动是韩国推进军事公共外交的主要形式。曾经风靡东亚和东南亚的维和题材电视剧《太阳的后裔》不仅仅展现了“韩流”文化,同时也是韩国军事公共外交成果的一次很好的展示。

军事公共外交的定位和理解

2016年韩国国会通过《公共外交法》,以法律形式确立公共外交在国家外交层面的地位。但《公共外交法》中并没有明确给出军事公共外交的定位,因为《公共外交法》规定推进公共外交的行为主体主要包括外交部、文化体育观光部、国家品牌委员会以及地方政府和民间团体,没有包括军队, 因此无论是在韩国还是中国学术界,几乎很少有人谈及韩国军事公共外交。事实上,韩国军队自1993年7月向索马里维持和平行动派出工兵部队后,不仅参与了停战监督,还参与了维持治安、人道支援、监督选举等各种维和行动范围项目,确实承担起了对外国公众开展公共外交活动的任务。

韩国开展军事公共外交的背景

韩国政府将2010年确定为“公共外交元年”。外交通商部为韩国公共外交的主要政府部门,负责管理文化外交、官方开发援助、维和行动等公共外交相关业务。2011年9月外交通商部设立公共外交课,任命首任公共外交大使。2013年韩国正式全面启动公共外交。2017年12月,韩国外交部宣布了《2018年公共外交综合实施计划》,从政府层面大力推进公共外交。

韩国军队通过参加国际维和活动,融入世界的步伐越来越快,步子越来越大,为韩国公共外交政策提供了有效的支持。在亚洲国家中其海外军事行动的种类和规模仅次于日本,位居第二。韩国积极参与国际维和活动,开展军事公共外交,除希望塑造良好的国家形象外,还有其根据自身实力和周边政治、经济格局变化而积极调整外交战略的因素。

积极宣扬宗教思想的“报恩”意识

韩国是一个多种宗教文化并存的国家。在儒家、佛教、道教、基督教等文化中都可以寻找到感恩、报恩的源流。韩国政府多次表示,在朝鲜战争中,如果没有以美国为首的联合国军的帮助和保护,韩国也许就不复存在。如今韩国已经成为中等强国,因此需要为国际社会做出贡献,以回报联合国军之恩。李明博曾指出,“韩国已经从国际社会的援助接受国转变为援助提供国,现在是韩国将同经济实力相称的东西回馈给国际社会的时候。韩国的海外维和行动和官方发展援助(ODA)是韩国回馈给国际社会的重要礼物。2013年,朴槿惠也向世人表示“韩国现在应该回报曾经帮助我们的国际社会”。韩国军方人士在谈及参与联合国维和行动、多国部队和平行动时, 经常提到今天的韩国已经从“接受帮助的国家”转变为“提供帮助”的国家。

培养与中等强国身份相符的责任意识

进入21世纪,韩国经济在世界经济中的地位不断上升,整体经济实力已经跻身中等强国之列。但无论在全球,还是在亚太地区,韩国的威信和影响力都明显低于中国和日本,其国际地位和影响力并没有得到国际社会的认可,令韩国政府和国民心有不甘。在此情形下,韩国政府认为韩国应当拥有与其经济实力和军事实力相适应的国际地位和影响。这不仅可以改善韩国国家形象,提升国际地位,也可以提高本国国民的自信心和对军队的理解。在此背景下,韩国开始积极参与国际维和行动和官方发展援助,希望通过积极参与全球治理进程来获得更多国际话语权,以此提升国家软实力,构建符合中等强国身份的国家形象。

追求利益最大化的经济意识

1993—2008年,韩国开展军事公共外交的目的更多是为了巩固韩美同盟,拓宽国际交往,提高国际地位,挤压朝鲜外交空间,增强民族自豪感;2008年后,韩国军事公共外交更多带有“政治军事搭台、经济能源唱戏”的色彩。韩国资源贫乏,市场狭小,经济对外依赖性很强, 因此加强与其他国家的合作对于韩国经济发展十分重要。韩国参与国际维和行动的区域,大都集中在非洲、东南亚、中东等拥有丰富资源或市场潜力巨大的地区。韩国在中东的黎巴嫩、伊拉克以及非洲的西部撒哈拉、南苏丹进行的国际维和行动经济意图非常明显,毕竟中东和非洲地区石油资源丰富,是韩国进口石油的主要来源地。韩国参与这些国家的维和行动,不但可以从官方层面上强化安全合作,还可以有效推动民间的经济交流,积极推进资源外交。东盟是个拥有巨大增长潜力的生产基地,同时也是一个巨大的消费市场。东盟已经成为韩国第二大贸易与建筑工程订单地区,更是韩国的第三大投资地区。对于过度依赖中国的韩国经济来说,东盟可以成为一个很好的“缓冲地带”。

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