中非共建“一带一路”须精准对接
8月27日，在峰会召开前夕，习主席在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，曾用“工笔画”这一生动的比喻瞩望“一带一路”的未来。他提到，“过去几年共建‘一带一路’完成了总体布局，绘就了一幅‘大写意’，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的‘工笔画’。”“一带一路”倡议与非洲的对接也需要从前五年的“大写意”进入现在的“工笔画”阶段，要开展好三个层面的对接，即“一带一路”建设与联合国《2030年可持续发展议程》的对接、与落实非洲联盟《2063年议程》的对接以及与非洲各国发展战略的对接。
从非洲方面看，近20年来，非洲国家以及非洲联盟已先后出台了《非洲发展新伙伴计划》（the New Partnership for Africa's Development – NEPAD， 2001年发布）、《加速非洲工业化发展行动计划》（2008年发布）、《非洲基础设施发展规划宣言》（2013年发布）以及《非洲2063愿景》（Agenda 2063，2013年发布）等重要发展战略文件，希望通过工业化、经济融合及一体化将21世纪打造为非洲发展的世纪。2015年1月27日，中国与非盟签署了中非关于基础设施建设合作的谅解备忘录，实现了中国与非洲联盟层面的对接。根据备忘录，中国将在“非洲2063年愿景”战略框架内，加强与非洲国家在铁路、公路、区域航空及工业化领域的合作，促进非洲国家一体化进程。
除了与非盟层面的多边对接外，“工笔画”阶段还特别要求我们将“一带一路”倡议与每个非洲国家发展战略实行双边层面的精准化对接，让我们的发展优势与每个非洲国家的发展优先领域对接好，这样才能使中非共建“一带一路”进一步落地生根、走深走实。
具体而言，精准对接需要我们扎扎实实做好每个非洲次区域及每个国家的区域和国情研究，不但要了解区域及各国的政治和社会稳定情况，而且要做到对其中远期国家发展战略以及优先发展领域了然于胸。同时，中国国内也需要各省市做好自身的家底盘查工作，摸清各省市哪些企业、哪些富余优质产能适合到哪些非洲国家去转移和投资。如习主席在2018年7月出访的塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯这非洲四国在区位及发展优势上各具特色。“西非门户”塞内加尔、扼好望角连接大西洋和印度洋的南非以及位于东非海岸的“印度洋明珠”毛里求斯都是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点国家，三国均希望在与“海丝之路”的对接中挖掘更多自身在渔业发展、船舶维修、港口运输、贸易集散和转运等方面的发展潜力。连接中东非的内陆国家卢旺达近20多年来在卡加梅总统的领导下取得了卓越的发展成果，该国在“向东看”政策以及对治国理政和发展道路的探索方面展现出独特的思考。该国不久前还承办了世界经济论坛非洲峰会，正在将本国打造成为东非共同体的因特网和信息中心，有志成为“非洲的新加坡”。因此，如阿里巴巴集团这样的中国电子商务翘楚可以与卢旺达的“一带一路”建设找到精准对接点。
总之，9月初的中非北京峰会已经为中非共建“一带一路”铺好了画卷，让我们行动起来，用认真和细腻的画笔来绘制这幅“工笔画”。
贺文萍：察哈尔学会高级研究员，中国社会科学院西亚非所研究员。
文章来源于《公共外交季刊》
