实施战略制衡的策略：积极介入朝核问题四方会谈
中国的朝鲜半岛政策内容包括：一是和朝鲜的传统友好合作关系如何继承与发展；二是与韩国的战略合作伙伴关系如何开展与深化；三是怎么才能实现朝鲜半岛的和平与稳定；四是对朝鲜半岛和平统一坚持什么样的立场。在实施这一政策过程中，比较突出的问题是如何实现朝鲜半岛的和平与稳定，当务之急是和平解决朝核问题，防止朝鲜半岛爆发军事冲突。其次是促使朝鲜对中国企业实施更大程度的开放，确保朝鲜在政治上实现软着陆和韩朝关系稳定，防止朝鲜人大规模脱朝事态发生。而这些问题的解决离不开稳定的中朝关系，平衡的韩朝关系和朝美关系正常化。
在朝鲜领导人金正恩访华以后，两国决定就半岛局势变化加强战略对话与合作，首脑会谈的重要意义在于明确了中朝关系发展的方向，以及表现了通过合作解决双边问题和地区安全议题的意志。上世纪90年代中期以来，中国相继参与朝鲜半岛安全四方会谈，朝核问题三方会谈和六方会谈，在中国的斡旋下，达成了解决朝核问题的“9.19”共同声明和“2.13”共同文件，指明了解决朝鲜半岛安全问题的方向和步骤。在这次会谈中，中方强调了实现朝鲜半岛无核化的意志，以及通过对话解决问题的原则。朝方也提出实现无核化是“金日成主席和金正日总书记的遗训”。如果朝鲜实现彻底弃核，无论是在安全保障还是在经济发展方面，都离不开中国的绝对支持。
如果朝鲜决定弃核，实现这一转变的关键是朝鲜半岛停战体制转变为和平体制，需要举行中美韩朝四方会谈。为此，朝鲜必须改善与韩美同盟的对立竞争关系，为缔结和平协定创造条件。特朗普上台后，奉行美国优先的对外政策，其东亚政策目标具有多重性，其中之一就是让朝鲜进入弃核谈判轨道，虽然韩美两国2017年都对朝鲜做出承诺，尊重朝鲜政权，但是，问题的关键是朝鲜是否彻底放弃核武器，以及美韩两国给出多大程度的安全和经济上的补偿，是否愿意和朝鲜建立正常的官方往来。目前看，解决这些棘手问题，需要比“9.19”声明更复杂的机制设计，来确保朝鲜弃核进程不会逆转。因此，朝鲜半岛和平体制的重建过程离不开中国的参与和保障。
韩朝双方已经通过《板门店宣言》宣布举行三方会谈或者四方会谈建立朝鲜半岛和平体制。随着朝美首脑会谈的进行，朝鲜弃核谈判将带动一系列议题出现。朝韩首脑会谈重点是为弃核创造有利条件，主要讨论对朝支援和经济合作项目，双方已经设立板门店常驻联络处和开通首脑电话，这有助于增进互信。而朝鲜将和美国就和平保障问题和建交问题进行磋商，朝美会谈的风险在于，特朗普政府下届总统大选之前必须看到弃核成果。如果朝鲜采取行动，美国也将相应的补偿措施，包括给予朝鲜安全保障，进行经济援助和允许对朝投资等。在实现朝鲜半岛无核化和朝美关系正常化过程中，中方积极介入有助于朝鲜解除朝美博弈的投机主义政策倾向。
2017年11月，朝鲜当局宣称完成核武力建设的历史伟业，与此同时，国际社会的对朝制裁空前严厉，美国的对朝军事高压有增无减。在这一背景下，朝鲜最高领导人借宣布参加韩国冬奥会和改善朝韩关系之际表达了和美国进行谈判的意愿，一方面，朝鲜借助谈判拉锯战缓解国际制裁压力获得补偿，另一方面，通过特金会，朝鲜再次以弃核作为促进国家战略重点转移，实现政权体制稳定的跳板。因此，朝鲜的战略转圜对扭转朝鲜半岛动荡不安的局势来说具有极其重大的历史意义。
当前，在构建朝鲜半岛和平体制过程中，中国政府需要对局势演变保持清醒判断：第一，朝鲜只有真正弃核改革才符合中国长期战略利益和国际社会共同利益，在无核化上需要和韩美保持密切合作；第二，在朝核问题上，中美对抗不利于国家整体利益实现，在地区安全治理上两国拥有共同利益；第三，韩国是中国在东亚的一个重要战略伙伴，需要以弃核为契机，加快中朝韩三方经济合作。总之，中国以朝鲜弃核为前提，维护朝鲜正当的安全利益，协助韩朝和朝美关系改善，为推进地区经济一体化和建设地区命运共同体提供必要的条件。
本论文得到2017年度安徽省高校优秀青年骨干人才国内外访学研修项目资助，项目编号： QXFX2017039。
梁立昌： 察哈尔学会研究员，淮北师范大学政法学院政治系讲师。
文章来源于《公共外交季刊》
