中亚公共外交：挑战与方向
中亚是世界地缘政治的核心区，蕴藏丰富的战略资源，也是“一带一路”的必经之地。中亚土地面积400万平方公里，人口6500万，与中国有3300多公里的共同边界。中亚五国中，土库曼斯坦为中立国，其他四国均为上合组织成员国、亚洲基础设施投资银行创始成员国。中亚地理位置、地缘战略特点及其自然资源禀赋，决定了它在“一带一路”建设中必将扮演重要角色。
中国对中亚外交大致经历两个历史时期：第一个时期是中亚国家独立至上海合作组织成立；第二个时期是上合组织成立至今。在第一个时期，中国对中亚外交的重点是与新兴独立的中亚国家全面建立外交关系，并和跟中国接壤的中亚国家签订边界协议。在第二个时期，中国进一步深化与中亚国家的关系，共同创立上合组织，中国与中亚各国的关系纳入机制化发展轨道。按传统外交标准看，中亚无疑是中国周边外交中经营得比较好的地区之一，这要归功于中国多年来在这一地区孜孜不倦的外交投入与努力。随着“一带一路”倡议的提出和推进，中国对中亚外交进入了一个新时代。
中国对中亚公共外交取得了初步成绩。中国已在欧（中）亚地区设立38所孔子学院，广泛建设中国文化中心。中国同独联体地区国家的人员交流达到每年数百万人次，白俄罗斯、乌克兰、阿塞拜疆、亚美尼亚等多个国家先后对中国公民实施了签证便利化措施，中国保持着俄罗斯最大外国游客客源国的地位。但也要承认，中亚公共外交仍是“一带一路”公共外交的主攻方向之一，也是中国推进“一带一路”建设要正视解决的一个难点。
第一，与周边其他地区相比，由于特殊的历史和地理等因素，中亚与我国官方、民间交流最少，中亚民众对现实中国的了解很不够，如果说有，也大多来自于西方媒体（包括部分俄罗斯舆论）的片面报道。
第二，我对中亚公共外交的覆盖面不够广。公共外交活动多局限在高层以及学习或正在学习中文的国外民众，这使得我公共外交活动的知晓度有限，传播受众有限，效果打折扣。我对中亚公共外交应更多面向社会民众，继续拓展交流渠道。我与中亚官方和民间关系上存在着一定落差，官方更热、民间较冷。在向中亚民众宣介中国政策理念、让他们了解合作带来的利益方面，还要做大量工作。
第三，我对中亚公共外交的协调和工作方式有待改进。与欧美国家相比，我对公共外交的认识和操作起步较晚，需要找准结合点，加强针对性，努力融入目标国的利益中去。公共外交涉及外交、文化、教育、宗教、旅游、交通、商务等诸多部门，需要整体布局、通盘协调。这既由中亚国家宗教相同、原为一国后各自独立的特质所决定，也是基于现有公共外交的效果。我对中亚做了大量尝试性公共外交工作，有些甚至是开拓性的，但总体成效有待进一步提升。
第四，相对于中国在中亚地区日益增强的政治经济影响力，我对中亚公共外交的努力略显滞后。这突出表现在中国在中亚地区的社会根基较薄弱。中国在中亚国家的大众媒体、非政府组织和社会基层中缺乏强大支持。中亚国家媒体较少报道中国议题；双边文化交流存在中国“走出去”多、中亚“走进来”少的现象；中亚国家普通民众对华认知存在诸多误解和偏见。
第五，我对中亚国家的民间社会力量重视不够。与官方外交相比，我对中亚公共外交及民间外交差距较大。长期以来，中国对中亚外交注重和政府打交道，民间交往少。今后在中亚，要继续与各国政府保持良好关系，更要重视对非政府组织和社会力量的工作，两条腿走路，不断扩大交往层面，向各种力量传播中国理念，逐步编织扩大社会网络。
第六，我对中亚公共外交的重点应放在形象构建上，放在民生工程上，放在促进中亚经济合作上，放在“一带一路”大市场建设上。我对中亚公共外交的近期目标是，缩小认知差距，加强中国与中亚关系的民意舆论基础。中期目标是提升中国在中亚地区的软实力，做到相互包容，共同构建。战略目标是，让公共外交更好地服务于“一带一路”建设，为我在中亚的存在塑造更有利的舆论环境和国际环境。我在中亚形象建设的终极目标应是积极友善的政治形象，公平正义的外交形象，诚实守信的公司形象，可靠过硬的产品形象，客观正面的历史形象，亲和力十足的文化形象。
赵世人：上海政法学院客座教授。
文章来源于《公共外交季刊》
