特朗普上台后,中美关系出现了新变量,两国在竞争与博弈中形成一些矛盾点。美国高度关注对华贸易逆差、汇率操纵、知识产权保护、服务业市场开放;中国十分关切美国外资审查、高技术产品出口、替代国调查。处理好这些矛盾一方面应明确中美关系的基本定位,通过深化中美经贸合作密切两国关系,拉近合作纽带;另一方面还应坚持自身发展战略不动摇,深化改革开放,不断创造对美博弈的回旋空间,以博弈求合作。
特朗普上台执政后,中美关系进入了一个全新的发展阶段,两国利益冲突更加复杂多元,大国竞争、合作与博弈日益激烈,结构性矛盾更加突出,摩擦碰撞更加频繁。经贸领域是中美矛盾集中的主要领域,这其中既有一直以来两国各自关切的传统议题,也有特朗普上台后产生的新矛盾。美国十分关注对华贸易逆差、中国“汇率操纵”、知识产权保护、中国服务业市 场开放等议题,中国对美国外商投资审查制度、高技术产品出口管制、“替代国”做法表示强烈关切。经过“百日计划”谈判,中美两国达成了一些共识,但对这些问题的解决仍然是初步的,更多地要在未来中美一年期经济合作计划中解决。
当前中美关系的主要纠缠点
首先,美国高度关注对华贸易逆差问题,意图采取不公平贸易救济措施削减贸易逆差。据美国商务部数据,2016年美国对外贸易逆差为7500亿美元,其中对华贸易逆差为3470亿美元,占美国外贸逆差总额的46%,中国是美国最大逆差来源国。中美贸易不平衡是由两国比较优势差异、产业分工不同、美国高技术产品出口限制等因素决定的,但美国认为中国通过市场补贴、汇率操纵、出口倾销、政府干预、贸易壁垒等手段获得不公平竞争优势。长期以来,美国一直对中国大量使用不公平贸易救济措施,意图削减对华贸易逆差,中国是遭受美国贸易救济调查数量最多的国家。自1980年至2016年,美国共对中国产品发起了262起贸易救济调查,涉案金额累计达到282.2亿美元,美国惯用替代国、分别税率、外部基准等不公平做法,对中国产品裁定畸高税率,限制中国企业对美出口。特朗普上台后,对华继续采取贸易救济措施,特别是集中在钢铁和铝制品领域。2017年2月,美商务部对中国不锈钢板实施救济,征收63.86%-76.64%的反倾销税和75.6%-190.71% 的反补贴税。4月,特朗普签署行政备忘录,要求美商务部优先调查钢铁和铝的进口是否威胁美国国家安全。5月,对来自中国等国的冷拔钢管开展反 倾销和反补贴调查。8月,裁定中国出口到美国的铝箔制品接受了16.56%到80.97%的不公平补贴。特朗普滥用的贸易救济措施涉及面广,几乎涵盖了中国输美的所有钢铁产品,裁定税率也较高,超出了正常贸易救济范畴,呈现出极强的贸易保护主义。
其次,特朗普指责中国为“汇率操纵国”,希望以此逼迫中国在经贸谈判中有所让步。特朗普在竞选前后,曾多次指责中国为“汇率操纵国”,意图将贸易逆差归结于中国单方面操纵汇率,威胁要对中国进行制裁。但“汇率操纵国”既不符合实际,也不符合美国对“汇率操纵国”的定义和标准。 美国《2015年贸易便利和执法法》提出了判断汇率操纵的三条标准:一是对美贸易盈余超过200亿美元,二是经常项目盈余超过国内生产总值(GDP)的3%,三是通过汇率干预买入的外汇超过GDP的2%。由于目前我国仅满足第一项条件,“汇率操纵”指责并不成立。特朗普指责中国为“汇率操纵国”,既为掩盖贸易乏力事实,也为给中国施加压力,逼迫中国在经贸谈判中有所让步。特别是随着美联储正在开启加息和缩表进程,美元将进入一个升值周期,这对美国出口尤为不利,特朗普希望人民币也能有所升值,避免中美贸易逆差进一步扩大。
三是美国经常批评中国知识产权保护问题,近期特朗普启动了对华知识产权的“特殊301调查”。美国长期关注中国知识产权保护,曾多次对中国挥舞知识产权调查大棒。2017年8月14日,特朗普在白宫签署行政备忘录, 授权美国贸易代表办公室(USTR)依据“301条款”对所谓的“中国不公平贸易行为”特别是中国是否会损害美国知识产权进行调查。“301条款” 得名于美国《1974年贸易改革法》第301节,该条款核心内容是,如果在国际贸易中,美国的利益、权利因外国的行为、政策所导致的不公平竞争而受损,美国总统及其领导的USTR可以通过暂停贸易协议优惠、对货物增加关税或其他进口限制、对服务征收额外费用或限制、重新开展贸易谈判及其他手段对该国进行制裁。特朗普启动“301调查”,旨在通过贸易调查和制裁方案形成置信威胁,使中国在产品进口、贸易壁垒、市场准入方面有更多让步。按照以往经验,美国本次对华知识产权调查仍可能集中在芯片、机械、设备等高技术产业,调查结果若判定中国严重侵犯美国知识产权, USTR有可能对中国采取贸易制裁措施,最有可能向中国施加最高达100%的报复性关税。