抛弃多边主义，开辟“外交第三战场”
多边主义曾经是澳大利亚最重要的外交理念之一，甚至上升到意识形态的高度（multilateralism-as-ideology）。从弗雷泽对太平洋经济合作理事会的推动，到霍克对亚太经合组织的倡议，再到陆克文的亚太共同体，均反映了澳洲积极构筑多边平台、促进地区合作的努力。但随着多哈回合谈判停滞、国际货币基金组织（IMF）对金融危机应对不力、世界银行的光芒被区域银行遮盖，澳大利亚对多边主义逐渐失去了兴趣。甚至有学者抨击多边主义是陆克文—吉拉德时期的外交败笔。政学两届都有人呼吁，多边主义在澳大利亚已经名存实亡，应尽早另寻他途。在此背景之下，提倡多边合作的“一带一路”并不为堪培拉所喜。相反，澳大利亚政界和学界普遍认为，“一带一路”是中国意欲填补美国全球战略收缩留下的权力真空而构筑的多边平台， 保持“安全距离”才是上上之选。
多边主义垮塌、中美两国均无从依靠，使开辟“第三外交战场”成为堪培拉的紧迫任务。日本、印度、韩国等都是藤博政府的目标。这些国家或是美国的盟友，或与中国存在战略竞争，且都对“一带一路”心存警惕。“第三外交战场”主要是为了在空间上实现风险转移，通过与其他国家构筑复杂的联盟体系，消弭中国带来的“直接威胁”。与此同时，藤博还积极投身 于新重商主义式的双边合作中，如与英国、印尼等进行双边自贸区谈判等。此举意在绕开“一带一路”与沿线关键国家加深合作。放弃多边主义是逆全球化思潮的重要表现。澳大利亚曾希望通过构筑多边平台扮演地区的意见领袖，但一个狭隘短视、不能迎难而上的政府实难担此大任。
“一带一路”倡议为澳大利亚带来了继“资源繁荣”之后的新的历史机遇。中国领导人已经在不同场合就“21世纪丝绸之路”与澳洲的“北澳开发计划”对接释放出信号，展现出对澳合作的诚意。在澳大利亚，尤其是非矿业部门，面临庞大的基建投资缺口。各州的许多基础设施建设严重落后或老化，亟待升级或重建。如果这些项目能够实现与“一带一路”的对接，不仅 有助其走出基建困境，还将成为澳洲新的经济增长点。尽管不乏商界和政界的有识之士在为“一带一路”奔走号呼，但对堪培拉的多数政客而言，选民手中的选票、内阁中的席位、卸任后的出路才是需要严肃对待的课题。这种实际上的“行政不作为”间接给予了逆全球化支持者更大的政治空间，如果不能及时修正，将给澳大利亚带来巨大的伤害。
李洋：河南大学经济学院讲师。
吴明华：重庆大学新闻传播学院讲师。
文章来源于《公共外交季刊》
