历史反思
第一，卡特政府之所以看重公共外交，在某种程度和意义上来讲，它既能弥补美国硬实力层面上的短板和力不从心，又可以迎合美国民众的需求， 激发或增强他们对外交政策的理解、拥护和支持，占领道义和精神层面的制高点。这和其前任看重硬实力的现实外交相比，是“换汤不换药”，只是在手段和方式上的存在差异而已。
第二，卡特政府实施的公共外交政策，明显地体现出双轮驱动的性质和特征，一方面注重持久性国家利益，主要的关注点是，向海外不间断地输出美国人发自内心的深感优越和自豪的核心政治与文化理念，介绍美国经济、社会及文化领域的新成就，推广美式的发展道路、基本制度及生活方式的普适性，维护和增强其在海外的自由民主国家形象。另一方面强调迫在眉睫的安全或政治利益，主要的着力点是，向海外尽可能以“平等”性对话与磋商、讲道理的方式宣讲政府主推的对外政策的合情合理，要让海外他国民众明白，美国之所以会做出如此的政策选择，其表象背后的深层缘由在哪里， 进而争取他们的理解、配合及支持。
第三，在评判卡特政府公共外交政策的成败得失时，有几个地方是不应被忽略的：1.公共外交的主要特征之一就是，注重方式和手段的柔性化、隐性化与润物细无声，明显的功利性追求至少在形式上是要刻意规避的，它所注重的是成效的潜移默化和长期积累。2.卡特作为美国的最高代言人，虽说拥有极大的政治优势和权威，但是在美国这样的以权力中心多元化、分散与制衡为特征的现行政治体制运行的轨道之内，所受到的牵制和约束还是很大的。3.卡特政府推出的公共外交政策，受到外在的突发重大事件的极大干扰和伤害，使得刚刚培育起来“和谐与互信”的心理与氛围，遭受到毁灭性的冲击与破坏，譬如伊朗伊斯兰革命及人质危机、苏联入侵阿富汗等。4.卡特政府虽然在政策文件中反复强调公共外交要实行双向对等性质的交流与沟通，要注重和学会倾听，既要“走出去”，更要“引进来”，但是在实践活动中，受到了美国人发自内心的极度优越感及高人一等心理的严重干扰，往往是以居高临下的心态来看待对方的。
第四，在评判卡特政府实施的公共外交政策时，对方和美国在经济、科技、文化实力上的巨大差异，导致在实际操作层面上，不论是在双边，还是在多边形式的信息交流与沟通过程中，美方明显占据优势地位，对方则更多的是被动地接受美方经过人为剪裁和筛选之后的“有用、客观、真实”信息。若是长期处在美国人提供的海量信息环境“熏陶”之下，其民族传统文 化的凝聚力、向心力、感召力，民族国家的道路与制度自信，随着时间推移，就会趋向釜底抽薪后土崩瓦解的高危态势。
河南省教育厅2018年度人文社科一般项目（编号：2018-ZZJH-242）； 河南师大2014年度青科基金资助项目（编号：2014QK43）的阶段性研究成果。
杨建国：河南师范大学历史文化学院副教授。
文章来源于《公共外交季刊》
