20世纪70年代中后期卡特政府的公共外交政策,是在内外环境不太有利的背景下出台和实施的,其特点主要表现为,一方面在理想与自由传统的根基上,通过大量人文社会信息的积极输出与主动交流,改善与提升美国在海外的自由国家形象,着眼于长期国家利益的收获;另一方面在现实与务实传统的前提下,通过经裁剪与取舍的海量信息诱导与佐证,服务于论证美国官方主推的外交政策在道义上的合理与合法性,看重眼下国家利益的维护。但在贯彻过程中,暴露出政府宣传内容与实际做法上的明显矛盾,其产生的负面效果是无法真正消除的。

卡特政府时期的美国,正处于第二次世界大战后“帝国休克综合症”最为严重特征下的20世纪70年代中后期。在对外政策领域,人们所熟知的主要是他任职前期主推的“人权外交”及任职末期出台的“卡特主义”。本文主要依据2016年公开的FRUS(1977—1980)第30卷(公共外交),通过细致考察,试图对卡特政府公共外交政策的内涵展现、动机与目的、成效评估及历史反思等问题进行有说服力的分析和解读。

卡特政府任内,美国在公共外交领域最为明显的政策性结构调整,就是美国国际交流署的创设。卡特于1977年10月正式对外公布美国新闻署的改组方案,将美国务院原教育文化事务处和原美国新闻署进行合并,正式命名为美国国际交流署。它从美国外交体制顶层设计的定位上提升了公共外交的地位,明确规定署长必须同时向总统和国务卿负责,有义务和责任向他们提供外宣、教育、文化等方面的咨询,强调“要真正做到倾听,倾听他国的动机和志向,倾听他们的历史和文化”。卡特本人关于美国公共外交政策预期的理想目标定位,特别看重的就是美国与海外他国民众之间的真正相互理解。

信息输出与自由国家形象的塑造

卡特政府任内,对苏联及其他社会主义国家的信息输出,以及自由国家形象的塑造与维护,典型事例主要有:1977年美国在苏联含莫斯科在内的6个城市举办的“图片下的美国”展览活动,展出的内容主要涉及美国当下在技术与艺术领域获取的新成就,先后接待的访客人数达到262,425。在罗马尼亚首都布加勒斯特组织的“今日美国”展览,据记录显示,接待了130,000罗马尼亚访问者。由国际交流署主办于1978年3月至1979年6月,在苏联含莫斯科、基辅、杜尚别等在内的6个城市举办的“美国农业”展览活动,同样引起较大且总体是正面的社会反响。1977年美国、匈牙利、保加利亚签署了能够增强文化、教育及科学领域交流与合作的双边性协议。截止1980年,美国在东欧社会主义国家中,至少都设立了一个信息中心。在国际交流署的极力推动下,1978年7月至1979年3月,美中两国在文化、教育领域的广泛性交流与合作关系突飞猛进,与此同时,美台之间继续保持着高质量的信息、文化合作项目的稳步推进态势。

卡特政府任内,对东盟五国(印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国)的信息输出,以及自由国家形象的塑造与维护,典型案例主要有:1980年来自东盟的学者在美国考察教育计划与课程设置的发展过程,来自美国的人文社科学者在东盟推进研究和熟识为目的的访问计划。在北非地区,美国分别与摩洛哥、突尼斯经过谈判缔结了双边性的教育与文化协定,组建了联合委员会。在南亚地区,在印—美小组委员会助推下,美印两国在艺术与教育领域长期保持着稳定的、创新性的交流与合作关系。

非洲地区,针对尼日利亚1975年开始的从军政府向民选政府的过渡问题,交流署在拉各斯的活动主要集中在:积极提供美国人有关联邦政府经历的相关观点和信息;为尼日利亚新宪法的出笼,以及当下的发展提供合适的官员配置人选。活动方式和内容主要是安排长时段的系列有关美国政府体系的讲座与专题研讨会,提供有关美国政治哲学的专题性论文的复印件,选送重要的尼日利亚人作为国际访问者实地考察美国的联邦主义实践活动。针对南非复杂且饱受诟病和谴责种族歧视问题,交流署的活动围绕着两个主题展开,即鼓励尽快终止种族隔离制的存在;实现向多数人统治的和平过渡。活动的主要方式和内容是,至少已有经过精心挑选的、有影响力的75名南非白人,被选送到美国实地考察美国人争取民权的斗争历程,刺激他们思考并探索南非如何才能真正实现一个多种族和谐共处的国家;同时期内,超过100名的南非黑人领袖在交流署的资助下也被选送到美国接触与获取新思想,参加由交流署实施的特别培训及研究生深造项目的其他重要的南非黑人将近1000名;选派超过100人的美国讲演者到南非进行多层面、多视角讨论和平转变的问题等。

增强美国文化与社会对海外他国民众的吸引力,弱化或消解美国留给海外他国民众的“科技、军事、经济实力超强”“文化艺术荒漠”并存的不相称、不匹配的国家印象,潜移默化地塑造与维护美国在海外的良好形象, 是卡特政府对外政策议程中优先考虑的重大议题之一。在国际交流署的积极推动下,作为美国公共外交极有发展潜力的交流工具与载体之一的“艺术美国”系列项目,就被官方有意识地加以充分地利用和推广。典型事例主要有:1.交流署与美国引领性的相关文化机构强强联手,譬如在墨西哥首都墨西哥城展出的主体是怀旧题材的美国人绘画艺术作品。2.交流署与美国商业性财团进行合作,联手推出了在拉美进行巡回展览的“公司艺术:美国公司珍藏的绘画作品”项目;与洛克菲勒基金会合作,联手推出了在非洲进行巡回演出的索拉里斯舞团项目等。3.“艺术美国”大力资助美国的民间艺术家们积极开展国际性的巡回展演活动,譬如在远东和南亚,表演家们(如约翰•杰克逊,芮金•斯卡吉斯等)参与的“美国南方音乐”项目得到顺利实施。4.交流署积极安排美国文学领域内的重要作家、评论家、专业教授接受邀请,去海外他国讲学。譬如,安排约翰•格雷高瑞•杜内和琼•狄迪昂到日本、印尼、新加坡进行讲学。5.举办多场次的研讨会或展览会。譬如, 在非洲举办的雕塑(刻)家梅尔•爱德华的雕塑(刻)展、构造艺术家南希•海明威的构造艺术展。

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