欧盟国家对“一带一路”倡议的认知差异
认为“一带一路”是经济行为
对“一带一路”不同的认知角度导向不同的判断和态度。总体而言，采用经济视角看待“一带一路”的国家和部门会以积极的态度去回应、寻找合作契机。报告显示，英国、西班牙、波兰、荷兰等个别欧盟国家的中央政府、地方政府和工商界更倾向于将“一带一路”的实施视为经济行为。部分国家政府，尤其是中东欧和地中海沿岸国家的政府，急切希望跳上“一带一路”许诺的充满着金融投资机会的列车。西班牙政府明确将“一带一路”看做经济机会而不是地缘政治威胁。他们预期在建筑和大型基础设施的管理、文化旅游和食物出口方面找到新的增长点。波兰政府也希望借“一带一路”拓展新的交通物流，扩大波兰对中国内陆和海上的出口。鉴于波兰政府计划实施再工业化和改善基础设施，“一带一路”有可能带来的中国投资对波兰显得尤其重要。波兰对“一带一路”经济行为的积极认知显然是波兰内部的发展战略与中国的战略协同增益所致。
英国将“一带一路”视作商业合作平台，积极响应。英国财政部部长奥斯本访问新疆时表示支持“一带一路”倡议、加入亚洲基础建设银行，均被视为英国积极参与“一带一路”标志性的举措。英国期望在第三国市场的“一带一路”工程中成为中国的合作伙伴和融资枢纽，这在一定程度上，显示出英国是以积极开放的态度接纳中国在全球事务中特别是经济事务中日益增长的影响力。
报告认为，一般而言，欧洲国家地方政府和工商界希望抓住吸引中国投资的机会，以推动区域经济发展以及与贸易相关的基础设施建设，如萨拉戈萨、瓦伦西亚和罗兹等西班牙、波兰国家的地方城市都积极运作，试图挖掘合作潜力；在中央政府层面没有对“一带一路”进行正面解读的国家，如德国和法国，其很多地方政府如汉堡、里昂和杜伊斯堡地方政府却持积极态度。
一个值得关注的问题是，将“一带一路”战略视为经济行为的欧洲国家也仍有一些担忧和疑虑，主要是担心“一带一路”打破现有竞争格局和利益平衡，荷兰就曾表示过对比雷埃夫斯港会与鹿特丹港口形成竞争关系的担心。
认为“一带一路”是政治行为
从地缘政治的角度将中国推进“一带一路”视为政治行为的国家往往持有“中立”“谨慎乐观”“有待观察”等较为被动的态度。报告认为，德国、法国等欧盟大国都持有这一态度倾向。
这些欧盟大国认为“一带一路”倡议是中国在国际事务上影响力日益增强的象征，中国的触角已经伸向欧洲，甚至已经深入欧洲，会影响、重塑甚至复杂化欧洲的格局；中国越来越愿意在国际重大问题包括基础建设发展、金融甚至贸易全球治理改革和国际安全上有所作为；与“一带一路”相联系的亚洲基础设施投资银行已经在某种程度上展现了改变世界经济格局的可能性。
法国政治精英倾向于在中美争夺影响力的大背景下理解“一带一路”倡议，认为这一雄心勃勃的计划极有可能在地缘政治、经济、战略中造成深远的影响。法国防务机构谨慎关注中国海军的发展及军事物流建设，认为随着中国海利益的扩大，中国保护其利益的必要性也会加强，这会与法国的传统影响辐射圈相冲突。
报告指出，近期欧盟各国主流媒体的报道也表露出这一苗头。以德国、西班牙等国媒体为代表，凡是对“一带一路”进行深入报道的媒体，几乎都开始倾向于从地缘政治角度来警告该倡议给本国带来潜在威胁的可能。
认为“一带一路”是中国公共外交的“叙事概念”
除了上述两种观点，该报告还提出了一个较为独特的解读视角。因为中欧连通的实质性合作到目前为止较为有限，且在推进过程中也缺少扎实的规划，报告认为“一带一路”战略更多的是一个用以叙事的“概念”，用以表达中国在亚欧大陆和非洲的发展是包容性的并且有利于全人类共同利益的诉求，在相当程度上体现为中国在公共外交方面的努力。
报告将中国的公共外交努力分成两种方式，一种是高层推广，即中欧国家政治精英和商业精英通过双边会议和联合活动进行的沟通和互动，如2016年2月德国外交部和中国驻柏林大使馆联合主持“一带一路”采购演习。报告认为，中国高层推广活动越来越积极主动，最为突出的是中国国务院外事委员会主任傅莹访问波兰。傅莹敦促中欧国家放宽行政壁垒，并提出第一个解决这个问题的国家很有可能成为丝绸之路的物流中枢。报告认为此举意味着中国的宣传政策开始向鼓励国家间利益竞争转变。
第二是文化外交手段，这将逐渐成为“一带一路”在欧宣传的主流形式。例如，在德孔子学院组织了一系列以“一带一路”为主题的文化活动，包括学术会议、音乐会和舞蹈节等；在捷克、法国、德国、葡萄牙、西班牙等国家举办国际会议、研讨会和论坛，邀请与会的学者、专家以及非政府组织对“一带一路”贡献才智，提出建议和批评。这样的形式被认为是一举两得，既可以为倡议宣传寻找听众，又可以进行沟通和政策的微调。
