全球治理背景下网络空间新主张
当前诸多超越地理界限、攸关人类存亡的全球性问题大量涌现，使得自二战结束以来诞生的各种国际规制捉襟见肘、顾此失彼，全球治理变得更加迫切和重要。2015年10月12日至2016年9月29日，中共中央政治局在不到一年时间里两次围绕全球治理进行集体学习，足见中国高层对这一紧迫问题的重视，向外界发出的信号分外强烈，即：当前全球治理遭遇低潮期，中国将迎难而上逆风前行，要在全球治理体系中发挥不可替代的独特作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼外交工作大局，在全球治理领域主动作为、勇于担当，赢得了国际社会的普遍赞誉，其触发的公共外交效应广泛而深远。
互联网无疑可算20世纪人类最伟大的发明之一，“科技史学家的研究发现，其对人类社会的价值已全面超越蒸汽机革命、电气革命等技术革命范畴，更为重要的是它为人类社会开启了一个全新的空间—网络空间”。网络空间乃是一个物质与虚拟相结合、有形与无形相衔接的全新场域，大到国家金融、军事、交通、能源系统，小到个人电子邮件、银行账户、网上交易系统，都属于网络空间的范畴。这一有别于陆、海、空、天的“第五疆域”同时兼具经济联系的纽带、文化传播的媒介、社会运行管理的方式以及国家竞争力比拼的战场等诸多超出互联网本身的特殊意义，成为世界各国竞相角逐的一块新高地。然而无论从法律、政策还是技术角度来看，网络空间全球治理仍处于政出多门、各行其是的乱局，国际无政府状态扰是当前网络空间全球治理整体状况的最真实写照。有鉴于此，对网络空间进行全球治理成为一种普遍诉求，身为举足轻重的网络大国之一的中国自然责无旁贷。
2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志亲任组长，展现了中国在维护网络空间安全问题上的国家意志。2015年12月16日，在浙江乌镇举办的以“互联互通、共享共治—构建网络空间命运共同体”为主题的第二届世界互联网大会开幕式上，习近平郑重呼吁国际社会共同“构建互联网治理体系，促进公平正义”，并指出“国际网络空间治理，应该坚持多边参与，由大家商量着办”，“各国应该加强沟通交流，完善网络空间对话协商机制，研究制定全球互联网治理规则，使全球互联网治理体系更加公正合理，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益”。2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国网络安全法》，其中第七条明确提出：“国家积极开展网络空间治理、网络技术研发和标准制定、打击网络违法犯罪等方面的国际交流与合作，推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的网络治理体系”。2016年12月27日，国家互联网信息办公室发布了《国家网络空间安全战略》，这是中国首次发布关于网络空间安全的国家战略，既为中国的网络空间安全事业建设导航指路，也为中国对外开展网络空间安全合作点明方向。这一系列“组合拳”，恰从一个侧面反映出了中国对网络空间全球治理的深度关切，彰显着中国网络外交顺应网络空间全球治理情势倡导的新主张。
综而言之，自党的十八以来，中国网络外交以其强大的生命力和使命感，发挥出柔软而不柔弱的公共外交效用，不断扩充着中国的“朋友圈”。2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年，也是大力推进结构调整、转型升级的关键一年，中国网络外交依托新时期国家战略构想大平台，正迎来前所未有的发展机遇。在“互联网+”时代，乘着大数据技术的东风，顺着网络空间全球治理的正确方向，网络外交在未来中国发展的大格局中必将拥有更加广阔的舞台。
檀有志：对外经济贸易大学国际关系学院国际政治经济学系主任兼外交学系主任，教授。
文章来源于《公共外交季刊》
