扰乱正常选人用人机制

多位受访专家认为,少数干部档案造假,尽管谋取的是一己私利,损害的却是干部选拔任用的公平、公正。

“档案造假最直接的危害性,在于破坏了档案资料的原始性、严肃性、真实性和权威性,严重扰乱了正常的选人用人机制,颠覆了档案应有的价值和作用。”李成言说,“如果干部档案被某些人任意修改、造假,势必造成对干部的考察失真,给干部的提拔任用带来严重的后果。”

在李成言看来,干部档案造假同样也是“权力滥用”的产物。同时,伴随干部档案造假,还极可能滋生其他形式的腐败。比如在档案造假的疏通过程中,会产生各种权力利益交易,甚至为卖官鬻爵大开方便之门。

“干部档案造假是个人诚信问题,也是腐败行为。”韩春晖说,“连个人档案都会造假的干部,无法让人相信其能诚信办事、为民服务。”

“一些能力不足、条件不够的干部,通过档案造假抢到‘位子’、争到‘帽子’,会起到恶劣的示范效应。”韩春晖说,“就其潜在的恶劣影响来讲,其僭越了诚实守信的为官底线,伤害了社会的公平正义。”

“如果档案造假者轻而易举就能‘改头换面’获得提拔,而许多有能力有才华、苦干实干的干部却依旧‘原地踏步’,得不到应有的肯定,这会导致‘劣币驱逐良币’的官场逆淘汰。”韩春晖认为。

中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨指出,对于热衷“造假骗官”者来说,岗位并非为人民服务的平台,而是进一步升迁的“跳板”,其提拔速度越快,越是党和人民之祸。

此外,大凡实施档案造假,绝非一个人或两个人之力能够完成,易诱发窝案。例如,辽宁省盘锦市大洼临港经济区管委会原副主任夏野伪造入党材料案,涉及9人;山西省太原市质量检验协会原秘书长王红英为了篡改档案,涉及质检、组织、人事等多个部门人员参与,10人受处分。

干部档案如何“去伪存真”

从近年情况来看,进一步扎紧干部档案的“篱笆”,还需多部门协同合作。

首先,加强干部档案的日常管理。“干部档案管理制度建设要跟上信息化步伐,探索实施数字化管理,减少档案管理过程中人为接触原始纸质档案的环节和可能。”李成言说,“要通过完善档案日常管理、推进档案数字化建设的制度设计和平台构建,从源头上把好新进资料信息的‘入档’关。”

此外,李成言说,还要选配政治可靠、作风正派、责任心强的干部从事干部档案工作,在源头上把好关。

其次,坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”的任前审核制度。韩春晖说,“严格审核拟任干部的档案,特别要严把干部的年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份等重要关口。对档案涂改、材料和信息涉嫌造假的,必须立即查核,未核准前一律暂缓考察并停止任职、录用程序。”

第三,加大干部档案造假惩治力度。“对干部档案造假要一案双查。”韩春晖建议,一方面,加大对修改档案当事人的惩处力度。例如,将档案造假行为记录在案,并纳入考核、升迁的重要参考标准,让档案当事人不敢造假。另一方面,对授意或参与篡改、造假的相关人员严厉问责。

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