未来影响欧佩克公共外交效果的因素
毋庸置疑，欧佩克通过公共外交积极回应全球气候治理带来的挑战，不仅有助于促进国际社会对它的积极认知，也有助于欧佩克的国际形象得到改善，让国际社会看到欧佩克积极参与全球气候治理的一面。但是欧佩克公共外交最终能取得的成效还受到以下诸多因素的限制。
首先，石油资源的利用与可持续发展之间存在的矛盾的一面很难被忽视。随着全球气候变化和环境问题日益凸显，注重能源发展的可持续性已成为一种国际潮流，石油等化石能源大规模使用而造成的气候和环境问题越来越引起关注。国际社会普遍认为，在能源使用过程中如果不考虑到环境的可持续发展，会导致地球环境趋于恶化。这必定使欧佩克长期成为国际社会针对的对象，国际舆论中始终会存在对欧佩克的批评和指责。
其次，国际环保力量多年的观念构建和宣传教育已经使气候变化不再仅仅是一个单纯的环境问题。越来越多的人认为，气候变化问题危及公共健康、经济发展、人权、南北关系、甚至人类安全，气候变化问题对于人类的紧迫性要求所有的国际行为主体走向全球气候合作，参加气候合作并遵守相应的政治安排是每一个国家和组织都不可推卸的政治义务。就此而言，欧佩克面临的道义压力不会减轻。
再次，目前清洁能源的发展被视为解决气候变化、保障国家能源安全及强化能源系统弹性的关键。不论是发达国家，还是发展中国家，都认同推进清洁能源政策革新和技术创新的理念，并不断在国内层面推动清洁能源快速发展，在全球层面加强清洁能源的合作。这将导致欧佩克在国际政治经济中地位的下降和收入的减少。而积极有为的公共外交需要资源的投入，如果欧佩克的经济实力不断下降，那么其成员国能够将多少资源投入公共外交事务中将成为一个问题，欧佩克开展公共外交的资金、援助项目将会受到一定的影响。
最后，国际社会对欧佩克的一些刻板印象，如“ 严重分化的欧佩克”“正在被边缘化的欧佩克”由来已久，随着新兴石油生产国的强势崛起，这种质疑必定还会持续。而卡塔尔退出欧佩克、成员国考虑经济多元化的出路、沙特和俄罗斯考虑组建新机构取代欧佩克的地位，以及欧佩克解体等事件的发生和传言的流行，将强化国际社会的这种认知，对欧佩克的国际形象造成负面影响，从而削弱其公共外交的效果。
综上可见，作为发展中国家的能源组织，欧佩克通过公共外交建构有益于自身发展的国际环境仍然任重道远。
张丽君：华东师范大学政治系副教授。
文章来源于《公共外交季刊》
