东北亚国家都想要地区的共同繁荣和和平稳定。东北亚和平安全的核心因素在于如何解决“朝核问题”上。韩中朝的紧密沟通,笔者认为,需要两个新对话机制,即韩中朝的“党对党对话”和“学术对话”。东北亚国家都想要地区的共同繁荣和和平稳定,关键在于如何与朝鲜沟通建立互信,促使朝鲜积极参与东北亚和平发展的新进程。
东北亚国家都想要地区的共同繁荣和和平稳定。东北亚和平安全的核心因素在于如何解决“朝核问题”上,并且主要行为角色不在于东北亚国家之间,实际上朝美关系才是主动行为者。在朝美对话过程中,韩中朝应该从现在开始启动未来东北亚和平繁荣的准备工作。
东北亚和平经济发展需要各国基本发展构想的理解
东北亚和平经济发展,需要理解各国的基本发展构想是什么。笔者问三位中国学者,“在韩中朝经济合作方面,东北三省主要关注哪一点,有什么理由或背景?”吉林大学行政学院国际政治系教授、东亚和平研究院副院长王生回答说:“吉林省最主要的关注点有三点。第一,图们江流域和鸭绿江流域的出海口的畅通,建设边疆近海省。第二,东北亚地区位于欧亚大陆桥的核心位置,无论是铁路建设还是港口建设都具有极其重要的地位。长满欧班列让连接东北亚至俄罗斯及其他欧洲国家的亚欧贸易物流通道实现了双向贯通。建设中的长珲欧班列,也可经由斯拉夫杨卡港走海运抵达我国东南沿海和日本、韩国,形成东北亚地区的铁海联运通道。第三,韩国提出的东北亚铁路共同体建设,把经过中国东北、朝鲜半岛与欧洲的高铁联通。”
中国辽宁省社会科学院朝鲜韩国研究中心首席研究员、东亚和平研究院国际咨询委员吕超提出了如下看法:辽宁省是与朝鲜接壤的边境省份。韩国是辽宁省排名第三的外贸经济合作伙伴国。在朝鲜的对中贸易伙伴中辽宁省排名第一。丹东市是中国最大的边境城市,拥有最大的对朝贸易口岸,朝鲜对中进出口的80%贸易量要通过丹东口岸交易。以上基本情况说明辽宁省与朝鲜半岛南北方的经济合作非常紧密。2018年9月10日,辽宁省政府公布“一带一路”综合试验区建设总体方案。方案中提到:以丹东为门户,倡导研究连接朝鲜半岛腹地、直达南部港口的丹东—平壤—首尔—釜山铁路、公路及信息互联互通。争取国家适时设立丹东特区,将丹东重点开发开放试验区、中朝黄金坪经济区和丹东国门湾中朝边民互市贸易区打造为对朝经贸合作重要支撑点。协调丹东至朝鲜新义州至平壤公路新通道建设。所以辽宁省在对韩朝经济合作中,一是关注中朝韩铁路、公路、通讯的互联互通。二是重视丹东与中朝黄金坪经济区的合作。三是通过鸭绿江新桥连通丹东—新义州—平壤的高速公路建设。四是加强沈阳、大连、丹东机场对朝鲜的国际通航水平、积极申建中朝边境旅游试验区。
黑龙江社科院东北亚研究所所长笪志刚对该问题持如下看法:中韩关系出现改善带动的两国合作出现新变化,朝鲜今后国家重心将向经济领域倾斜。随着东北亚地缘和安全局势继续走向和缓,朝鲜半岛及东北亚区域合作中的中韩等双边合作朝向朝中韩三边合作的可能性也随之加大。在这种趋向下,黑龙江省利用位于“一带一路”陆海结合点,连接欧亚的跨境物流通道枢纽,中蒙俄经济走廊核心区域等有利条件,扩大对韩及对朝合作进而形成向韩朝合作为牵引,中韩朝合作为重点的半岛经济圈延伸,依托对俄合作的现实基础与韩国的新北方政策对接并连接俄罗斯及欧洲,依托朝鲜曾是该省重要贸易伙伴的传统优势扩大与朝鲜的特区开放衔接,最终形成朝鲜半岛物流网与黑龙江通道有机连接,并形成新欧亚大陆桥的跨境节点。黑龙江省积极关注中韩朝合作既是该省形成以对俄合作为中心,向日韩扩大,向朝蒙延伸,依托东北亚,辐射亚太的一个窗口四个区开放战略的应有之义,也是打造在东北地区深度参与东北亚区域合作,进而从地方政府角度积极推动形成涵盖朝鲜的具有真正意义的东北亚经济圈,深度融入共建“一带一路”,建设开放合作高地的重要开放诉求。
东北亚和平经济发展需要共同研究“韩中朝”如何合作
为实际打造韩中朝经济合作,韩中两国需要哪些方面合作?王生回答了四个要点:第一,韩中两国在推进半岛无核化与半岛和平体制构建的进程中要密切合作,“相向而行”。第二,双方要相互支持,“一带一路”倡议同“新北方政策”和“新南方政策”对接。第三,妥善处理“萨德”遗留问题,恢复经贸关系的发展。第四,为朝鲜实行“发展经济和开放”创造一些有力的外部环境。
吕超对中韩当前经济合作提出了六个重点:第一,改建升级后的京义铁路与中国东北铁路网连接。第二,中韩日自贸区的建设。第三,韩国“新北方政策”“新南方政策”与中国“一带一路”倡议对接的一系列具体合作项目。第四,中韩文化、教育、体育、旅游、环境保护的交流与合作。第五, 金融服务业的合作。第六,中韩或者中日韩联合对朝鲜的经济合作。
笪志刚所长强调四个中韩合作点:第一,在推动半岛无核化及和平进程的解决上增信释疑的合作。朝鲜半岛问题的彻底解决既需要朝鲜内因起作用,也需要外因去斡旋和推动,中韩在推动联合国缓和对朝制裁和推动朝鲜渐次开放上需要加强合作。第二,中韩需要推动在联合国制裁决议框架外摸索对朝合作的多边合作路径。现在朝韩在边境地区的铁路、山林调查,推动旅游合作的努力已开始显现效果,中韩应致力于形成三国之间的旅游合作圈,双边和三边开发的潜力巨大。第三,中韩需要加强“一带一路”与“半岛新经济构想”的对接,进而带动半岛铁路等物流网络向欧亚延伸,为朝鲜摸索可能的开放积累相应的进出基础乃至硬件条件。第四,中韩需要摸索未来在朝鲜建立出口加工区、保税区、三边合作区的可能机制和模式。中韩要不断夯实双边关系的改善,为推动中韩朝三边合作营造好的周边、区域和国际氛围。