日本对东盟青年公共外交的模式分析
日本对东盟的青年公共外交由来已久，已形成一定的规模和影响。日本对东盟青年公共外交已形成以文化为内涵，政府支持为后盾，人员双向交流为载体，构建人脉网络的模式特点。
其一，以日本文化与亚洲文化共通为基本内涵。日本流行文化（J-Pop）在东南亚地区有一定的社会基础，包括日本动漫、日本流行音乐和电视剧等，这些相对而言对青年群体比较有吸引力。但是，在公开的青年公共外交项目中，日本方面更倾向于让东盟国家青年感受日本的传统文化、地方文化，同时也不断寻求与对象国间的共性文化。如日本基金会亚洲中心的东南亚项目，在日本展示20世纪80年代以来东南亚当代艺术。该展览邀请东南亚国家“80后”馆长来参与和主持。在项目举办过程中，东盟国家的馆长倾向于使用“东盟”代替“东南亚”，以体现更大自觉性；而基于民众的熟悉与认知，日本方面的参与者更倾向于使用“东南亚”。这一项目保留了双方在这一问题上存在的分歧，以期通过项目促进双方更深的相互了解。此外，日本在推广国际日语教育的同时，不断推广柔道文化等，尤其是这些体育项目的基本精神内涵。
其二，鼓励日本与东盟青年双向交流为基本载体。日本的青年公共外交项目在吸引东盟国家青年来日本留学和参与活动外，也强调鼓励日本与东盟青年的双向交流活动。如在每年“东南亚青年之船”的项目中，日本青年与东盟青年一道参与系列交流项目，这样日本青年不仅能为东盟国家青年介绍相关日本地方文化等内容，同时也在活动中感受到东盟国家文化的具体内容，加深了彼此的了解。此外，1981年成立以促进教育为主要工作内容的和平国际志愿者协会，通过多年在东盟国家的志愿活动，一定程度上促进了日本青年对东盟国家的了解。该协会在东南亚各个国家开展了图书馆、学校建设和学生资助等活动。在这类教育支持活动中，日本通过在对象国印刷书籍等，对输出日本文化和价值观在一定程度上有促进作用。同时，日本也根据东盟文化的特点开展与穆斯林青年对话等活动，鼓励特定的青年人群的交流，以加强这部分青年之间的相互了解。穆斯林文化是东盟多元文化的一部分，加强日本与东盟国家青年穆斯林之间的交流，对加强青年之间的全面了解有重要意义。
其三，政府支持为青年公共外交活动提供必要保障。一方面，日本政府机构发起和支持了许多青年交流活动与项目。日本内阁府、外务省、文部省根据各自的工作内容，从官方的渠道发起了系列青年交流活动，既从官方层面为项目的实施提供指导，也为项目的长期开展提供了保障。官方支持和发起的项目具有常态化、定期化和长期化的特点。另一方面，日本政府也为部分非政府组织的成立和运行提供支持。如由文部省牵头，日本国际合作机构（JICA）与日本国内各大学合作，帮助部分东南亚国家大学建立工科专业。2011年9月，在日本的帮助下，马来西亚成立了“马来西亚日本国际工科学院”（MJIIT）；2016年9月，在越南建立了“日越大学”。日本政府通过国际交流基金，对各国日语教育的重要机构，包括教授日语的大学和日语教师协会等教学机构，进行“日本国际交流基金会日语教育网络”认证，并加强与这些机构的密切合作，有效地推进日语教育。截至2017年5月，全世界已有287个日语教育机构得到认证，其中，东南亚地区有56个，在地区分布中数量最多，约占整体的19.5%。
其四，构建长久持续的人脉网络为经营重点。日本对东南亚的青年公共外交具有细致化和长期化的特点，尤其重视人员交流后的长期经营，保证对象国青年在回国后仍然能继续与日本保持联系。为深化与东南亚青年留学生关系，1977年6月，在日本政府的支持下成立了“东盟留日学生评议会”（简称：ASCOJA——ASEAN Council of Japan Alumni）。“东盟留日学生评议会”是东盟各国的“日本留学生协会”的联合体。随着东盟的扩大， 该组织逐渐覆盖了东盟10国。该组织的宗旨为：（1）成员国共享信息、解决共同问题的交流窗口；（2）今后各国为实现相互发展、共存而在各个专门领域确立合作体制；（3）各国相互合作，促进东盟的友好亲善和繁荣发展。东南亚各国的“留日学生协会”与日本驻外领事馆积极合作，在东南亚各国开展普及日本文化及日语的相关活动。2000年4月，为进一步深化日本与东南亚留学生之间友好关系，日本对应成立了“国际亚洲日本校友会”（Asia Japan Alumni International）组织，为东盟10国的优秀留学生提供文部省的公费奖学金，希望这些优秀的东南亚留学生将来能积极支持“东盟留日学生评议会”中各国留日学生协会的相关活动，强化日本的“国际亚洲日本校友会”（Asia Japan Alumni International）和“东盟留日学生评议会”之间的合作关系，发挥连接日本和东盟的桥梁的作用。
对中国的启示
综上所述，日本对东盟国家的青年外交经过长期的耕耘已取得一定的成果，包括形成一定规模的青年交流和产生一定影响力的品牌活动。而我国的公共外交活动，从最初的关注特定团体（如中华全国青年联合会）和群体（青年学生），到当前逐渐重视青年交往活动，由于青年群体具有较大的发展潜力，做好青年公共外交对进一步深化我国公共外交活动有重要意义。日本对东盟国家的青年公共外交对我国公共外交工作有重要借鉴作用。
首先，从政府层面重视和支持青年公共外交。除了传统的教育交流和合作外，应从政府层面开展多样的青年文化交流。从官方层面重视青年文化交流活动，有利于青年交流活动的常态化和规模化。同时，也要鼓励民间行为体参与到青年公共外交活动中，政府要对民间行为体的参与做好监督与指导。多元行为体参与能发挥各方优势。
其次，以文化为基本载体开展青年公共外交。以中国的传统文化和地方特色文化为吸引点，同时发掘与对象国的文化共通点。以文化为内容，能增强双方青年交往的持久力。世界是个多元文明的社会，以文化为基础的交往，体验不同国家的文化，是青年群体认识世界、了解世界的重要内容。通过对彼此文化的了解和理解，也能进一步加深彼此交往的动力。
最后，加强青年交流，构筑青年人际网络。日本的青年公共外交项目非常重视构筑长期的人脉网络，如针对留学生的校友会活动。这些赴日交往的青年即使回到自己的国家，依然能通过校友会等组织与日本保持一定的联系，并且这一群体在本国社会（特别是对日问题）中也有相当的影响力。我们可以借鉴日本的做法，在各类活动中，加强构筑青年人之间的交往网络， 包括我国青年与他国青年之间的人际网络，同时也有针对特定人群的网络， 这样才能更好地发挥青年群体的潜力。
综上，青年公共外交逐渐成为公共外交的新动力点，其对加强民间交流，构筑民心相通的价值和意义不断显现。如何发挥青年在公共外交中的作用和影响，如何进一步打造我国的青年公共外交，是我国公共外交工作需进一步思考的课题。
由凯宇：北京大学国际关系学院博士研究生。
文章来源于《公共外交季刊》
