由点带面参与东盟合作
近些年，“一带一路”建设在东南亚持续推进，取得不少成果，可以说东南亚是“一带一路”建设的重点方向。东盟国家参与“一带一路”建设较为积极，马来西亚、泰国、老挝和印度尼西亚都与我国有“一带一路”合作计划。但是作为一个组织，东盟的态度较为谨慎，尽管我国把东盟在“一带一路”建设中的地位提得很高，但东盟一直没有明确表态支持“一带一路”。2015年4月，我国建议成立工作小组，探讨东盟互联互通总体规划和“一带一路”对接，但并没有实质性进展。2016年9月8日，李克强总理出席中国—东盟领导人会议暨中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会，会后通过了《第19次中国－东盟领导人会议暨中国－东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》。其中第三点提到：“东盟注意到中方提出的‘一带一路’和‘2+7合作框架’等倡议”；第十条提出：“通过整合《东盟互联互通总体规划2025》与中方提出的‘一带一路’倡议的共同优先领域，探讨加强双方互联互通合作方式，并鼓励相关多边金融机构积极参与”。可见，这次峰会在东盟对接“一带一路”倡议上并无实质成果，两点提到“一带一路”的地方态度并不积极。
东盟整体上的冷淡反映出我国与东盟国家仍然缺少战略互信，尤其是近年来中国的崛起、南海争端使得东盟国家感受到来自北方的威胁，有着“大国平衡”传统的东盟对“一带一路”不抱有太多热情也在情理之中。但一些东盟国家如马来西亚、泰国、老挝、柬埔寨仍然是推进“一带一路”的重要力量。加强同几个东盟国家的友好合作，可以在一定程度上减轻东盟的态度对于“一带一路”在东南方向推进的阻碍。
中国出口信用保险公司通过重点国家，以点带面，最大限度地发挥了东盟的平台作用。一是积极推进重点国家项目承保。近年来承保了老挝南欧江流域梯级一期电站、马来西亚350万吨钢铁厂、柬埔寨桑河二级水电站等一批重大项目，“一带一路”沿线承保金额前十名的国家中，东盟占据四席，分别是新加坡、印度尼西亚、越南和马来西亚。二是在东盟国家设立海外机构，拓展市场，加强合作。在印度尼西亚设立了工作组，以深化同东盟国家的整体合作，推进“一带一路”建设。三是还参与东盟层面的合作，如参与中国—东盟博览会，助力中国企业与东盟国家建立合作，参与中国—东盟保险合作与发展论坛，探讨和加强同当地金融机构的合作等。
深度参与伯尔尼协会工作
国际信用和投资保险人协会（ The International Union of Credit &Investment Insurers），又称“伯尔尼协会”（ Berne Union），是世界各国的信用保险机构组成的国际组织，1934年在瑞士伯尔尼成立，目前拥有来自73个国家的84个信用保险机构。1996年，中国人民保险公司以“观察员”身份加入伯尔尼协会，并于1998年成为正式会员，中国出口信用保险公司成立后，成为中国大陆在伯尔尼协会的唯一代表。
自“一带一路”倡议提出以来，中国出口信用保险公司深度参与伯尔尼协会工作，借助其平台作用，推动与“一带一路”沿线国家同业机构的联络互动，挖掘合作机遇，搭建合作平台，开创共赢局面，目前已经与伯尔尼协会41家成员机构签署了50份机构间合作文件，其中涉及“一带一路”沿线20个国家的同业机构、机构间合作文件22份；同时，积极参加伯尔尼协会年度会议，派员担任协会短期险分会副主席，向秘书处派遣工作人员，扩大了自身影响力，提升了我国在伯尔尼协会的话语权。中国出口信用保险公司通过深度参与伯尔尼协会相关工作，从ECA合作层面深化了与沿线国家的合作，直接推进“一带一路”沿线项目落地，意义重大。
以上是我国重要政策性金融机构—中国出口信用保险公司借助国际组织平台推进“一带一路”方面的举措。笔者认为，今后国家应更重视国际组织对“一带一路”的参与，组织力量做好研究，对不同国际组织分类施策，提升其参与的积极性和有效性，从构建人类命运共同体的高度推进“一带一路”建设。
刘晓伟：北京大学国际关系学院和康奈尔大学政府系联合培养博士生。
秦肯：中国出口信用保险公司调研员。
文章来源于《公共外交季刊》
