对策和建议
出台政策措施，建立组织架构
“一带一路”志愿服务目前存在的最大问题就是没有系统的政策措施， 没有系统的组织架构。要促进“一带一路”志愿服务的发展，一是要建立“一带一路”志愿服务的政策措施。要在国家《志愿服务条例》和四十多家地方志愿服务法的基础上尽快出台国际志愿服务法。在总体框架下，制订志愿服务政策、管理办法、工作手册、奖惩准则等。要实现完整性和系统性， 各政府职能部门、社会组织、国内外相关机构都要有明确的政策规定和行动指引。二是要建立“一带一路”志愿服务组织架构，形成全国统一的、系统的组织，消除现在各自为政、分散内耗的不利局面。要把分散的组织机构变成统一的领导框架。横向根据职责要求，建立相关机构或赋予相关机构一定的职责，使其发挥作用；纵向从中央到地方，按照统一的架构，实行层级管理；同时要与国外机构、所在国相关组织建立统一管理的组织层次，形成内外统一的组织体系。总之，出台统一的政策、建立统一的组织是“一带一路”志愿服务的关键，二者必须同时进行、相互协调、共同推进。
形成运作模式，搭建网络平台
好的运作模式和平台是实现效益最大化的重要保证。美国、日本、韩国等发达国家经过近几十年的探索研究，都基本形成了适合本国和项目所在国特点的运营模式和工作平台，取得了卓有成效的成果。笔者认为，中国的志愿服务与其他国家的志愿服务有显著的不同，它既具有一般国际志愿服务的性质，又有为“一带一路”服务的职能。这样，在建立运作模式时，就必须 考虑“中国方案”、“中国需求”和“中国发展”。具体地讲，我们所建的 “一带一路”志愿服务的运作模式是“三双共赢”模式——“一双”是“双依托”：所有志愿服务海外的站点建设要依托“一带一路”沿线项目的所在地址，要把站点设在国外合作项目的所在地。这样，志愿服务依托海外项目的物质基础、经济条件；而海外项目在企业社会责任发展上，依靠志愿服务进行融合开展。“双依托”的好处是节约成本、节省资源、抱团运营、各有促进、又相互弥补各自的不足。“二双”是“双促进”：志愿服务要为中国海外项目服务，要为项目建立良好的民心氛围、社区氛围、项目长期发展氛围；海外项目要为志愿服务提供人力、物力、财力等方面的支持，把企业社会责任融入志愿服务之中，用志愿服务引导、促进企业社会责任发展。“三双”是“双发展”：志愿服务每一步发展，其成果除自身目标以外，都要体现在项目发展上；海外项目每一步发展，除自身目标外，都要体现在志愿服务的发展上。“三双共赢”模式能够解决海外企业社会责任专业不足的问题，解决志愿服务物质基础不足的问题，实现共赢发展。在此基础上，要建立国内外企业与志愿服务、国内外志愿服务组织线上线下相结合的统一运作平台，实现远距离、大跨度、快速准确的运作，最大限度提高各方面的效益。
提高财力支持，加强监督管理
要保证“一带一路”志愿服务的顺利进行，必须有强有力的资金支持。 要形成稳固的资金支持基础，建立“三出一统一”的资金支持模式：国家财政要出资支持志愿服务；国内，尤其是海外有项目的企业必须出资支持志愿服务；社会组织及其相关机构必须出资支持志愿服务。三方面出资能够保证资金的充足性，并且要保证资金支持的增长幅度。所有资金都要纳入志愿服务基金池，统一管理、分散使用；统一监督评审、分散汇总结算。对于基金池的资金可以由专门的机构运营，使其保值增值。另外，在志愿服务所在国，也可以广泛筹集资金，使国内外资金和其他国际资金相融合，形成强大的资金基础，保证志愿服务的顺利进行。志愿服务基金化管理要出台正式政策，建立相关管理制度，形成监管机制，使其在管理和运营方面科学高效。
加大培训力度，壮大人才队伍
志愿服务在我国是一个新生事物，接触的人比较少，能够进行正常运作和执行的人员更少。因此，要加大宣传力度和招募力度，由专家统一设计项目模式，前期试点，逐步推广。在此基础上对执行志愿服务项目的人员进行全方位的培训，主要包括专业素质、语言能力、国际知识、志愿服务知识、国别文化常识等培训。使每一名志愿服务人员能够具有崇高的志愿精神，具备驾驭服务项目的能力，能够成为服务项目倡导者，进而成为培训相关人员的专家，发挥导师的作用，形成示范项目。要培养志愿服务人员和项目设计专家的创新能力，使其在设计和执行项目的过程中改进项目、提高项目、创新项目，不断推出更符合各方面特点、应用效益广泛的品牌性项目。要打造志愿者的可持续发展生态环境，保证志愿者任务期满后的工作和学习机会。要培养国际志愿者交流群，在后续项目中形成志愿者“以老带新”的良性循环。
加强风险管理，保障服务安全
要想保障“一带一路”志愿服务健康稳定的向前发展，必须树立风险意识，实行全面风险管理。要把风险管理的原则、框架、流程全面嵌入“一带一路”志愿服务的所有流程、结点和人员，实现全覆盖，不留任何死角。要建立风险识别系统，形成风险识别清单；要建立风险分析系统，形成风险等级清单；要建立风险评价系统，形成风险优先顺序清单；要建立风险应对系统，形成风险应对策略清单；要建立风险监督评审系统，及时纠正和报告风险变化和发展情况；要建立风险改进系统，及时改进风险管理流程和方向。以上这些风险管理措施，要根据不同志愿服务的主体和项目，有计划、有步骤的实施。国际实践证明，风险管理能够为“一带一路”志愿服务保驾护航，确保不出现大的波折和问题，实现“一带一路”志愿服务与国际接轨、 与所在国接轨、与项目及相关机构接轨，安全稳定的达到所设计的目标。
综上所述，志愿服务是“一带一路”倡议的重要组成部分，是推进“一带一路”建设的重要力量。它存在的问题和不足只是暂时的。只要我们充分认识志愿服务对“一带一路”建设倡议的重大意义，彻底分析清楚志愿服务存在的问题及其根源，找出解决问题的办法，从整体上顶层设计，从全局上立体运作，从实践上狠抓实干，就能够推进志愿服务的发展，就能够通过志愿服务的发展，促进“一带一路”目标的最终实现。
林存吉：中国国际民间组织合作促进会理事，山东省知识经济促进会会长， 山东省“一带一路”风险管理研究院院长。
林俊杰：联合国志愿人员组织项目协调助理。
文章来源于《公共外交季刊》
