避难:给还是不给
J·N·迪克西特曾任印度外交部长(1991至1994年),迪克西特担心在印度使馆向纳吉布拉提供保护会使政治局势复杂化。印度可能永远都无法在新形势下与“圣战者”建立牢固关系。迪克西特无法公开表达这种窘境。印度有许多人想给纳吉布拉提供避难,原因是他只有44岁,在普什图族群拥有政治支持者,并辩称放弃他将意味着向“圣战者”组织投降。
纳吉布拉本人早些时候曾向南比亚尔透露,面对苏联的瓦解,他可以从阿富汗外部而不是从内部更大地影响阿富汗政局,尽管这种影响是有限的。据估计,祖国党中剩下的世俗和民族分子将留在阿富汗,并出现在联合国企图拼凑起来的联合政府中。不过,印度另外一些人声称给予纳吉布拉避难将进一步激怒“圣战者”组织领导层,这是印度应该避免的。他们猜测一旦“圣战者”组织领导层息怒,该组织不会放弃与印度建立有益的关系。
深陷尴尬的局势,印度一直没有表态直到联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯-加利1992年4月22日对新德里进行计划外的访问。布特罗斯-加利此次访问的唯一目的是促使印度总理拉奥考虑采取行动,使纳吉布拉逃出喀布尔(尽管联合国此前的尝试失败了)并在印度给予他避难。在对加利的要求进行了6天考虑后,包括就纳吉布拉与南比亚尔之间可能的选项进行详细会谈,内政部长S·B·恰范公开宣布印度愿意保护纳吉布拉,“如果他有此愿望的话”。该声明带有明显的政治谨慎色彩。
鉴于情况有变,印度估计给纳吉布拉提供庇护的代价在政治上已变得承受不起。如果纳吉布拉成功逃脱,印度会向“圣战者”组织表明这是一个既成事实,不要再追究此事了。印度拒绝采取后续的秘密行动(无论空中的还是其他的)帮助纳吉布拉逃离喀布尔。“圣战者”组织已经组建了得到国际认可的尽管实际上不起作用的政府,采取这样的行动将无异于破坏阿富汗的主权。
加利被告知印度准备向喀布尔派出一架飞机,只要联合国正式提出要求,而且只有在联合国与巴基斯坦及“圣战者”组织就该问题达成政治协议后。但是,由于得到联合国的认可,印度不会偷偷将纳吉布拉“弄出去”。当时,印度知道与“圣战者”组织的谈判不会有结果,特别是在纳吉布拉的出逃企图失败后。
总之,鉴于保守的拉奥是一个少数党政府的总理,且印度经济不景气,这样的秘密行动并非一个可行的方案。正如南比亚尔指出的,“我们不想做这么明显的事情,然后被人发现。”除了信守承诺帮助纳吉布拉在新德里的家人外,印度没有再做任何事情。
纳吉布拉这件事的屈辱结束凸显了印度和联合国在决定大事件上影响力有限。苏联在阿富汗的影响力的终结,以及印度经济在上世纪90年代初期的不景气都严重限制了新德里在喀布尔的政策选项。
印度亲纳吉布拉的阿富汗政策,正如在那些高度紧张但清晰的时刻所反映的,以失败告终。新德里无力保护纳吉布拉使印度得到了这样一个标签:一个难应对的、机会主义的邻国,为了新的伙伴关系不惜抛弃它在喀布尔的唯一盟友。(编译/龙君)