2016年欧美假新闻泛滥，引起了欧美各国政府、媒体、科技企业和学界的高度重视。假新闻泛滥已经让欧美传统媒体失势、政府权威受损和民粹主义激化。更重要的是，某些国家利用社交媒体放大假新闻凸显舆论战和信息战新趋势。美国总统奥巴马签署了《波特曼-墨菲反宣传法案（PortmanMurphy Counter-Propaganda Bill）》。美国国防部将在2017年获得额外预算，专门建立一个统一协调的反宣传中心，与盟国一起反制政治谣言和假新闻。然而，美国将我国列为反宣传的重点对象，是一种赤裸裸的“网络霸权”行径，将我国的公共外交与他国利用假新闻开展舆论战和信息战混为一谈。这再次表明，我国对美的公共外交依然任重道远，阻力不是来自美方的民众，而恰恰是美国政府及其官员的双重标准。
虽然美国总统大选已经落下帷幕，但竞选期间有关特朗普和希拉里的 “假新闻”持续发酵。美国主流媒体继续热炒假新闻议题，并讨论如何杜绝假新闻泛滥。2016年12月23号，美国总统奥巴马签署了《波特曼-墨菲反宣传法案（Portman-Murphy Counter-Propaganda Bill）》（以下简称反宣传法）。美国国防部将在2017年获得额外预算，专门建立一个统一协调的反宣传中心，与盟国一起反制政治谣言和假新闻。各式各样的假新闻同样充斥于欧洲大陆，欧洲各国政府也在严肃商讨对策。我国已经很早意识到假新闻的危害并采取有效措施限制外国社交媒体和搜索引擎在我国的发展，但仍有必要深入挖掘欧美这一波假新闻泛滥的原因和影响，为我方有效开展公共外交提供一些借鉴。
一、制造和传播假新闻的动机分析
第一，互联网是滋生假新闻的温床。随着现代通讯技术的迅猛发展， “三网”（互联网、电信网和广播电视网）融合越来越成熟。电子网络，特别是互联网，已成为人们获取和传播信息的重要平台。由于网络传播具有廉价、实时、共享和高度扩张的特点，打破了传统媒体传播的时空局限性，在全球范围内异军突起。随着网络2.0技术的普及，社交媒体势不可挡，信息的制造、传播、分享和互动更加多元和分散，而且越来越难以控制。简言之，互联网是一把“双刃剑”。它是一个快速传播和分享有用信息的平台，也是滋生各种假新闻和信息的温床。所谓跨国假新闻，就是国际行为体故意传播错误和虚假信息和内容，误导读者和听众，操控对象国的社会舆论或谋求自身经济利益。
第二，个人通过制造和传播假新闻牟利。非国家行为体（非政府组织和个人）和国家行为体（政府直接或间接介入）都能制造和传播假新闻。前者的主要目的是经济利益。美国主流媒体调查指出，马其顿王国韦莱斯（Veles）小镇青年在美总统竞选最后三个月内制造、复制和传播具有广泛影响的假新闻。这些青年制作100多个美国政治新闻网站。他们一般从美国极端保守派（右翼）网站上复制假新闻，配上耸人听闻的标题，贴到他们运营的网站上，再通过脸书广泛传播。一些假新闻被大量转发和评论，产生了严重的社会影响。多个欧美主流媒体调查证实，马其顿青年通过脸书、谷歌和推特平台吸引大量读者关注他们发布的假新闻，增加广告曝光率和点击率，从中牟利。目前这些科技公司正遭受欧美政府和社会的巨大舆论压力，承诺采取措施制止假新闻的泛滥。
第三，国家利用社交媒体放大假新闻凸显信息战和舆论战新趋势。根据欧美情报机构报告、主流媒体报道和独立研究人员的调查结果，有证据显示俄罗斯政府涉嫌利用社交媒体传播政治谣言和假新闻，但俄罗斯政府坚决否认。11月23日，欧盟议会决议文本罕见地批评俄罗斯对欧发动赤裸裸的信息战。决议指出，俄罗斯政府充分利用智库和特殊基金会（俄罗斯世界基金会）、俄罗斯合作署、今日俄罗斯电视台、俄罗斯卫星通讯社、互联网研究机构、社交媒体和付费的网络大军开展大规模的信息战和舆论战。多个报告指出，今日俄罗斯电视台和俄罗斯卫星通讯社是包装和传播假新闻的主要推手。美方同样指出俄罗斯政府涉嫌利用传统和社交媒体、黑客和网络大军直接“干预”美国总统竞选。一方面，网络大军利用将近7000个社交媒体账号力挺特朗普。另一方面，俄罗斯有目的地揭露美国民主党全国委员会邮件，并制造希拉里健康堪忧的假新闻（脸书点击率逾800万次，澄清假新闻的文章点击率只有3万），故意使希拉里难堪。美方认定俄罗斯“积极行动”计划的主要目的是混淆视听，干扰政治辩论，制造社会对立，试图操纵美国的社会舆论，同时让人们相信互联网是不可靠的信息源。
