中韩应抓住共建“一带一路”的机遇窗口期

中韩共建“一带一路”面临的阻碍因素

一是中韩政治互信基础薄弱。中韩关系经历了2015年的蜜月期后，因萨德部署问题，两国关系跌至低谷。从萨德部署引发的中韩贸易、民心等领域的争端看得出韩国对美的安保外交具有稳定的民意基础。韩国或在未来关乎自身重大利益的变局中，仍将不会顾及中国的立场和安全关切。韩国前国会外交通商统一委员长朴振也认为，韩国在贸易方面虽会逐渐依赖中国，但美韩两国的安保关系依然是核心部分。

二是韩国自主空间的局限性。朝鲜半岛目前不是“一带一路”建设的重点区域，韩国尴尬的地理位置与积极的参与意愿之间存在矛盾。虽然韩国《中央日报》中国研究所所长韩友德期待21世纪海上丝绸之路能够延伸到韩国的港口城市釜山和仁川；中国专家石源华发文建议，推动韩国成为“一带一路”沿线战略支点国家；社会科学院学者薛力也认为韩国有望成为中国“一带一路”建设的支点国家，但朝鲜半岛的地缘政治还未让位于地缘经济，安全问题还未让位于经济合作，这将制约这一区域“一带一路”建设进程的推进。

中韩应抓住共建“一带一路”的机遇窗口期

中韩共建“一带一路”有良好的合作基础、现实需求和美好愿景，作为“一带一路”建设的倡议国和区域大国，中国应积极把握时机，将中韩共建“一带一路”推向协同发展、合作共赢的轨道。

政治上，遵守相互间的利益最大化原则。由于韩国参与“一带一路”建设具有外部性，中国需重视韩国可能发挥的杠杆作用，并积极研究将韩国发展为东北亚战略支点国的可行性方案。韩国应考虑中国的安全关切，不触动中国的安全底线，并利用选举产生新政府为契机，主动缓和与中国的紧张关系。目前，中韩解决萨德问题的机会窗口尚存。韩国新任总统文在寅一边认为美国是韩国外交的基石，一边强调韩国要能对美国说“不”。中国应积极把握这一机遇，由易入难，从民心相通出发，对韩国的民间适当释放善意，争取赢得韩国的民心，为“一带一路”建设储备民意基础。

经济上，构建次区域合作机制。韩国对其在亚投行的地位和作用期待大并且比较敏感，另外韩国对在朝鲜半岛乃至“一带一路”沿线的基础设施建设的热情较高、参与意愿积极，但是由于与中美关系的“双重身份”以及朝鲜半岛局势等因素，韩国可发挥作用的空间有限。中国可考虑根据不同的项目和合作的领域，将“一带一路”建设延伸至朝鲜半岛，进而探讨中韩朝俄以基建为基础的区域经济合作机制，这样有利于稳定“一带一路”建设的后方，以便其在全域内协调、顺利推进。

文化上，强化共同体建设。韩国也有关于丝绸之路的美好记忆与梦想，“一带一路”倡议提出以来，中韩在政府、企业、媒体、科教等各个层面开展了针对共建“一带一路”的交流和合作，具备了一定的情感和经验基础，且韩国民众对“一带一路”建设的质疑小。因此，中韩两国政府应朝着增信释疑、文明互鉴的方向，增进政商学媒等各界的交流，奠定两国民心相通的坚实基础，逐步形成共商、共建、共享的利益、命运和责任共同体。

王维伟：韩国仁荷大学政治外交专业博士，韩国政治学会会员，现为北京大学国际关系学院在站博士后。

文章来源于《公共外交季刊》