韩国参与“一带一路”建设的进程
韩国参与“一带一路”建设是以韩国对其的认知、前景以及作用等的综合判断为基础的。对“一带一路”建设的性质的认识方面,韩国金创道(김창도)和石东年(석동연)等学者指出,韩国认为从经济上来讲,“一带一路”倡议是习近平主席梦想的改革开放2.0版;从政治上来讲,“一带一路”倡议对外是中国重要的地缘政治战略,意在在全球范围内扩大中国的战略空间;对内,中国政府期待“一带一路”的推进能够解决中国现存的结构性问题,进而巩固习近平政权的权力基础。对“一带一路”建设的前景的认识方面,韩国认为“一带一路”是切实可行的计划并将进入黄金期,但在推进过程中也会遇到大国关系、周边国家的疑虑、周边国的内政问题、恐怖主义等传统与非传统安全问题。“一带一路”建设对韩国的作用的认识方面,韩国认为,参与“一带一路”建设符合韩国所追求的经济利益和实现半岛统一的诉求。韩国希望借助“一带一路”建设来促进贸易,恢复经济发展。实现半岛统一是韩国决定加入亚投行和“一带一路”建设的另一个重要原因。韩国有官员、媒体和学者认为,对接“一带一路”将会为投资朝鲜、促使朝鲜共同参与世界的变化,并为将来南北经济共同体的建设打下基础。
在这种认识的基础之上,韩国政、商、学、媒等各界都对“一带一路”建设表现出浓厚的兴趣并积极参与。2015年3月26日,韩国决定加入亚投行。7月14日,韩国“欧亚丝绸之路亲善特级列车”项目启动。韩国SK建设、现代建设、大宇建设等大企业也加快了参与“一带一路”建设的步伐。但是由于受到半岛局势、美韩关系、韩国内政等因素的影响,韩国参与“一带一路”建设过程中也出现了变数。2016年9月30日,美韩宣布决定在韩国部署萨德反导系统以来,中韩关系迅速趋紧。安保问题对中韩贸易畅通和民心相通造成了严重的负面影响。贸易畅通方面,韩国《财经新闻》预测,如果因萨德部署中韩外交争端进一步升级,未来韩国经济可能在与中国的贸易中遭受约200亿美元的损失。作为受影响最大的两个韩国关键产业免税店和旅游业收入将缩减117亿美元,其他产业的损失加起来将达到83亿美元。民心相通方面,中央对外联络部原副部长于洪君指出,欧亚倡议和“一带一路”的对接,最重要的是民心相通。但是,2017年3月6日至8日,峨山政策研究院调查结果显示,部署萨德引发的中韩外交争端,使得中国取代日本成为韩国民众最不喜欢的国家。3月10日,朴槿惠被弹劾下台。欧亚倡议对接“一带一路”可能被埋入历史。
中韩外交关系的紧张或将使中韩共建“一带一路”失去动力。但是,基于韩国参与“一带一路”建设呈现外部性大、实证性强、国内分歧小、文化同质性多等特点,韩国会在维护美韩同盟的基础之上,依旧抱着开放、积极的心态参与“一带一路”建设。
首先,外部性大。韩国参与“一带一路”建设的过程中受到美国及其西方盟国的影响,同时韩国的参与也对日美造成无形的压力。以韩国加入亚投行为例,起初,由于看美国脸色,韩国对加入亚投行的反应冷淡;2015年3月17日,随着英、法、德、意等国的大举加入,韩国的外交负担变小,并于同年3月26日决定加入亚投行。韩国的决定引起日本媒体关注。日本共同社引用自民党石原伸晃的话,认为日本必须在外交上灵活应对,也应该在亚投行成立时加入。与此同时,美国国内也有声音指出美国应加入亚投行。
其次,实证性强。为加强韩国国内对“一带一路”建设的关注,正确认识“一带一路”建设给韩国带来的机遇,让韩国企业全面了解如何参与“一带一路”建设,2015年4月12日至5月1日,韩国《中央日报》和韩国贸易协会组成特别采访组,沿着丝绸之路经济带路线,探访了4个国家8个城市,并深入调研采访,集中报道了“一带一路”建设对韩国的积极影响。
再次,国内分歧小。韩国执政党与在野党对参与“一带一路”建设的分歧小,媒体、学者等积极支持政府参与共建“一带一路”。韩国执政党加入亚投行的决定得到在野党的支持。韩国最大的传媒机构《中央日报》也发文称,从国家利益的层面考虑,韩国没有理由不加入亚投行。韩国仁川市长刘正福承认,包括仁川在内的韩国多个地方政府都在研究具体参与“一带一路”的有益的、新的合作方案。
最后,文化同质性多。中韩在公共外交、媒体合作、互办旅游年、举办丝绸之路国际博览会、成立大学联盟、举办研讨会、增进青年交流等方面有良好的合作基础。