8月26日10时30分许，尼泊尔一侧发生泥石流灾害，造成西藏日喀则市吉隆县吉隆口岸重大人员伤亡、失联。

从党中央第一时间高位指挥调度，到多部门协同会商研判；从各类专业救援力量星夜集结奔赴现场，到受灾群众有序妥善安置，这场抢险救援既展现出应急处置高效迅捷的“中国速度”，更饱含人民至上的“中国温度”。

从灾情到救援，生命至上

从“两个坚持、三个转变”到“七个坚持”，中国防灾减灾救灾理念实现系统升华。

2016年7月，习近平总书记在河北省唐山市考察时提出“两个坚持、三个转变”的重要理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这一重要理念的提出，标志着我国防灾减灾救灾工作从理念到实践的根本性转型。

“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题”。习近平总书记始终以辩证思维审视人与自然的关系，强调“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。

从浙江工作期间提出的“四个宁可”，到河北唐山考察时强调的“两个坚持、三个转变”，习近平总书记始终高度重视总结经验，不断为灾害治理提供科学指引。

2026年4月28日，习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时发表重要讲话，系统总结新时代防灾减灾救灾工作经验，鲜明提出做好防灾减灾救灾工作必须做到“七个坚持”，即坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。

从改革到法治，体系重构

2018年，以习近平同志为核心的党中央作出深化党和国家机构改革的重大决策，组建应急管理部。同年11月，习近平总书记亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词强调，“组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。”

2018年10月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，深刻阐述防治灾害的重要意义，就提高自然灾害防治能力提出总体要求、基本原则，明确9项重点工程。2023年，中央财政增发1万亿元国债，用于支持灾后恢复重建和提高防灾减灾救灾能力。

与此同时，应急法治体系不断完善。修订突发事件应对法、《国家突发事件总体应急预案》，制定实施《自然灾害调查评估暂行办法》。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，建成国家应急指挥总部和6个国家区域应急救援中心。整合设立国家防灾减灾救灾委员会，从上到下设立应急管理部门，强化全灾种管理、全过程管理和力量资源整合优化，中国特色应急管理体制的优势日益彰显。

从预防到赋能，防灾减灾救灾能力提升

习近平总书记反复强调，要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，有效规避自然灾害风险。要加强隐患排查，用好全国自然灾害综合风险普查成果，系统梳理、精准识别各类灾害风险。要强化工程治理，针对关键领域和薄弱环节深入实施自然灾害防治重点工程，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，推进城市平急两用公共基础设施建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。要加强对人口相对聚集的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地段的重点防控，通过工程治理、避险搬迁、禁限管理等措施，有效压降存量风险、遏制新增风险。这既是总书记一以贯之的理念，也是新时代防灾减灾救灾工作最鲜明的特征。

科技是提升防灾减灾救灾能力的关键支撑。习近平总书记强调，要“推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，深入开展自然灾害基础研究”，“强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。”

2025年底，应急管理“久安”大模型2.0正式发布，大数据“跑”在了灾害前面。

在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，中国成功应对一系列重特大自然灾害，防灾减灾救灾综合能力持续提升，取得实实在在的治理成效。

（作者为 中国科学院地理科学与资源研究所研究员 张强）

（北京城市学院马克思主义学院 鲁宁）

编审：谢露莹 刘洪庆 张艳玲