中国网6月9日讯（记者 张艳玲）6月8日，《以高质量城市发展助力落实联合国2030年可持续发展议程——中国落实〈新城市议程〉国家报告》发布活动在北京举行。活动由住房和城乡建设部主办，住房和城乡建设部计划财务与外事司、中国城市规划设计研究院共同承办。报告全面总结中国在减贫、新型城镇化、人居环境改善等领域的政策实践与发展成果。

《新城市议程》于2016年10月经联合国第三次住房和城市可持续发展大会通过，是2030年可持续发展议程在城市领域的实施纲领和政治承诺，倡导建设包容、安全、韧性和可持续的城市和社区。10年来，中国坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的初心，采取系列务实举措，推进《新城市议程》在中国的实施，城市发展取得历史性成就。

本报告由住房和城乡建设部会同多个部委编制完成。报告从社会、经济和环境三个可持续发展的基本维度切入，展现中国落实《新城市议程》，推动城市可持续发展的行动、举措与成效，为全球城市可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

城镇人口增至9.54亿，全体人民住有所居基本实现

在社会可持续的城市发展方面，报告围绕城镇化、住房保障、基础设施和城市历史文化保护传承等重点领域，系统阐述中国在促进社会包容、设施共享和消除贫困中的实践路径与成效。报告指出，中国深入推进以人为本的新型城镇化，城镇化水平和质量显著提升；着力满足人民群众刚性和改善性住房需求，不断提升住房品质；坚持推进基础设施和公共服务均衡普惠，构建全龄友好型城市；系统推进历史文化保护传承，开创了历史文化和现代生活融为一体的生动局面。

城市群都市圈辐射带动能力不断增强，大中小城市发展更加协调，以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进，脱贫攻坚取得全面胜利。2016年至2025年，中国城镇人口从8.19亿增加至9.54亿，常住人口城镇化率从58.8%提高到67.9%。19个城市群承载全国75%人口、贡献约85%国内生产总值。超大特大城市（即城区常住人口500万以上的城市）数量达到22个。

中国建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，规范发展公租房，加快发展保障性租赁住房，因地制宜发展配售型保障性住房，稳步实施城中村和城镇危旧房改造，不断增加商品住房和保障性住房供给，全体人民住有所居基本实现。“十四五”期间，全国累计开工改造城镇老旧小区超过24万个，惠及居民4200多万户、超过1亿人。截至2024年底，城镇居民人均住房建筑面积超40平方米。

城市基础设施建设规模和体系化水平不断跃升。截至2014年底，全国城市供水、燃气基本普及，北方地区清洁取暖率达83%。城市交通设施网络布局持续完善。2024年全国城市道路长度和建成区路网密度相比2016年分别增长48%、10%。城市轨道交通覆盖城市达54个。共享单车在460多个城市投放运营，网约车覆盖330多个地级及以上城市，居民出行更加便捷多样。截至2024年底，城市公共汽电车运营线路8.01万条，相比2016年底增长51.7%；城市公共汽电车运营线路总长度175.26万公里，相比2016年底增长78.6%。

城市公共服务水平不断提升。90%以上家庭15分钟内可到达医疗点。九年义务教育全面普及。各地积极推进15分钟生活圈和基层服务网络全覆盖。截至2025年底，106个全国完整社区建设试点进行社区综合服务设施、老年服务站、社区食堂、托儿所等各类设施的建设改造，有效改善人居环境，提升居住品质。截至2025年底，全国共有公共图书馆3253个、体育场地500万个、各类养老机构和设施近40万个、养老床位788.7万张。

城市文化遗产得到有效保护传承。截至2016年4月底，全国共有不可移动文物76.7万处、国家历史文化名城145座、名镇312个、名村487个、传统村落8155个、历史文化街区1300余片、历史建筑6.89万处。截至目前，中国世界遗产总数达60项，其中世界文化遗产41项，自然文化遗产15项，世界文化与自然双重遗产4项。

城市经济繁荣发展，经济总量超万亿元城市增至29个

在经济可持续的城市发展方面，报告聚焦城市经济的全面繁荣与包容性增长，多维度展现中国在推动经济高质量发展、增进民生福祉方面的成就。报告指出，中国城市经济规模与质量持续提升，产业结构明显优化，高技术制造业与现代服务业蓬勃发展，文旅融合和数字经济成为新的增长点。同时，中国通过扶持中小微企业发展、加强灵活就业群体的社会保障、帮助青年及弱势群体获得更多就业机会、提供失业保障和再就业培训等措施，实现了更加充分的就业和收入增长。

中国通过持续提升科技创新能力、加快建设现代产业体系、实施高水平对外开放，不断增强城市经济竞争力。通过优化营商环境，实施就业优先战略，保障各类经营主体健康发展，增强各群体的就业能力和福祉水平。城市经济繁荣发展，城市经济实力日益雄厚，经济总量超万亿元城市增加到29个。上海市成为全球经济规模最大的5个城市之一。城市经济步入高质量发展阶段，平台经济、共享经济、数字经济不断壮大，深圳、杭州等成为全球著名的数字经济城市。

中国拥有24个全球百强科技创新集群，位居世界第一。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群在科技创新方面表现突出。北京中关村、上海张江、深圳南山等高新区成为全球知名的科技创新高地。城市是技术创新应用落地的“试验场”。2025年规模以上高技术制造业增加值比重提升至17.1%。地级以上城市第三产业增加值占国内生产总值比重超过60%，较2016年提升近10个百分点。全国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达10.5%。

2025年全国文化产业营业收入规模15.2万亿元，是2016年的1.9倍。面向全球的贸易运输网络不断完善，23个省份设立自由贸易试验区。城市实现经济的包容性增长，表现为扶持中小微企业发展，加强灵活就业群体的社会保障。2024年，中小企业有效发明专利中，独立研发产生的比例为75.3%，研发经费投入在100万元以上的比例达到16.8%，中小企业有效发明专利产业化率达到55.1%。截至2025年，中小微企业贡献了全国57%以上的外贸总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。

生态环境质量显著改善，天更蓝、水更清、土更净、城更美

在环境可持续的城市发展方面，报告以绿色低碳转型、生态环境保护、安全韧性建设为切入点，展示中国在促进城市环境可持续发展方面的实践与成就。报告指出，中国高度重视生态文明建设，在现代化进程中，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，稳步推进绿色低碳转型，减少碳排放，全力保护生态环境，应对气候变化和极端天气，推动环境可持续和城市韧性发展，逐步从全球环境治理参与者转变为引领者。城市绿色低碳转型不断推进，生态环境质量显著改善，天更蓝、水更清、土更净、城更美。中国全方位推进碳达峰碳中和工作，大力推广建筑领域节能降碳，稳步推进工业领域低碳转型，加快构建绿色低碳交通网络，加快发展能源体系绿色转型，持续建设资源循环利用系统。

2024年全国风电光伏装机规模历史性超过煤电。截至2025年底，全国森林覆盖率超过25%。中国要求到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建建筑碳排放强度较2016年降低40%。2024年全国城镇新建绿色建筑面积16.9亿平方米。截至2024年底，城市公共汽电车中新能源车占比达82.7%，城市内平均每天约2.9亿人次通过公共交通出行。

中国持续完善生态文明建设顶层设计，制定修改30余部生态环境法律法规，建立自然资源资产产权、生态保护红线等重要制度。实施以国家公园为主体的自然保护地体系、国家植物园体系建设及野生动物保护工程，有效保护了90%的陆地生态系统类型、65%的高等植物群落和74%的国家重点保护陆生野生动植物种类。

2013年实施《大气污染防治行动计划》，在全球发展中国家率先开展大规模PM₂.₅系统治理。蓝天保卫战取得历史性成就，2016年至2025年，全国城市环境PM₂.₅平均浓度累计下降33.3%。中国成为全球空气质量改善最快国家。截至2024年底，全国城市公园共2.8万个，人均公园绿地面积达到15.91平方米（较2016年增长16%），累计建成绿道12万余公里、口袋公园4.8万余个，真正实现“300米见绿、500米见园”。

深耕内涵式发展道路，共建宜居美丽智慧的现代化人民城市

报告梳理了中国推动城市可持续发展的实践路径：践行人民城市理念，开展城市更新行动，提升城市治理效能，加大财政和金融支持，强化能力建设和知识共享，推进科技赋能，推动城市朝着更包容、安全、韧性和可持续的方向发展。报告显示，全国一般公共预算教育支出从2016年的2.8万亿元增长到2025年的4.3万亿元，财政保障和就业支出从2.2万亿元增长到4.4万亿元，财政卫生健康支出从1.3万亿元增长到2.1万亿元。

面向未来，报告提出推动中国城市可持续发展的战略方向：继续践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。同时，积极参与全球人居治理，加强国际交流协作，推动《新城市议程》在全球落实，携手各国共建人类命运共同体。

编审：蔡晓娟