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两会问答 | 4%的赤字率是基于什么考量提出的?

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两会问答 | 4%的赤字率是基于什么考量提出的?

2025-03-07 08:49

来源:中国网

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鄢杰 中国人民大学长江经济带研究院高级研究员,西南财经大学财税学院博士生导师

今年的政府工作报告提出,2025年财政赤字率拟按4%左右安排,比上年提高1个百分点,赤字规模5.66万亿元,比上年增加1.6万亿元。4%的财政赤字率是基于多重因素的综合考量而提出的。

一是,4%的财政赤字率是推动经济增长、提振信心、稳定预期的现实要求。中国经济经过多年的高速增长后进入了增速换挡期。尤其是在经过三年疫情影响和全球经济增长乏力的背景下,中国经济恢复增长的基础还不稳固。2025年作为“十五五”开局之年,国内生产总值要实现增长5%左右、新增就业1200万人以上的目标,需要财政更加用力、更加给力。因此,适度扩大财政赤字成为中国政府调控经济的必然选择。把赤字率确定在4%左右正是推动中国经济平稳增长,稳定就业、提振居民信心,稳定企业预期的合理选择。

二是,4%的财政赤字率也是中国应对复杂多变的国际经济环境,提高经济发展韧性的合理选择。当前全球经济面临诸多不确定性,世界经济增长动能不足,单边主义和保护主义抬头,全球产业链和供应链受到冲击,发达经济体多数采取了赤字财政的扩张政策。2024年美国的财政赤字率(财政赤字占GDP的比重)为6.6%,显著高于中国。美国大规模财政刺激政策不仅影响全球经济格局,也对中国经济带来外溢风险。此外,其他较多新兴市场经济国家财政赤字率也高于中国目前的4%。在此背景下,适度提高财政赤字率到4%左右,是中国顺应国际趋势,应对国际经济波动、增强经济韧性的必要举措。

三是,4%的财政赤字率既是实施更加积极的财政政策的需要,也是基于中国当前财政现实条件的考量。从支出端来看,近年来,为了促进经济高质量发展,培育新质生产力,中国财政支出不断扩张。2024年以前,中国一直坚持合理、审慎的赤字率水平,总体赤字率基本控制在3%以内,基本满足了中国积极的财政政策的需要,也确保了各项经济社会发展目标的实现。2025年财政赤字率适度提高到5.66万亿,较上年增加1.6万亿,增幅相对温和,既基本保证了经济发展、公共服务和福利改善目标的实现,也不会带来过大的财政赤字压力。

从收入端来看,近年来,中国一直推行多元化的减税降费政策,尤其是加大了增值税“留抵退税政策”的力度并扩大了覆盖范围。诸多因素导致财政收入增长较慢,而且财政赤字率还呈现相对下降的趋势。尤其是地方政府受经济增长放缓的影响,财政吃紧现象渐趋突出,收支矛盾加剧。以上种种因素决定了中国财政赤字率只能适度提高。4%的财政赤字率水平既满足了支出扩张的需要,同时也兼顾了中国目前财政收入和财源基础的现实条件约束。

四是,4%的财政赤字率是基于当前中国债务压力的考虑。近年来,中国政府债务规模不断扩张,财政风险不断积累,化解债务风险已经成为当前中国风险管理的一个重要任务。2024年11月末,全国地方政府债务余额46.5万亿元,法定债务率大概在37%左右。如果过快扩大财政支出将导致财政赤字规模过大,从而进一步推动债务扩张,增加举债压力和债务风险。4%的财政赤字率整体处于适度、合理水平,既有利于经济稳增长,也能较好控制政府负债率。

总之,2025年,中国将财政赤字率安排在4%左右,是综合考虑国内外经济形势、重大战略和项目建设需求、民生保障、科技创新以及财政可持续发展的现实选择。这一安排,既体现了积极财政政策的力度,又兼顾了财政风险的可控性,是推动经济高质量发展、保障民生福祉和应对国际挑战的必然要求。

编审:高霈宁 蒋新宇 张艳玲


【责任编辑:申罡】
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