中国网1月14日讯（记者 张艳玲）1月13日，全国高级法院院长会议暨全国法院“双模”表彰大会在北京召开。会议总结2024年法院工作，部署2025年主要任务。

最高人民法院党组书记、院长张军指出，2024年，全国法院各项工作取得新进展：党的绝对领导落到实处，维护安全稳定坚决有力，服务经济民生精准高效，司法体制改革巩固深化，从严管党治院纵深推进。

“始终牢牢坚持党的绝对领导，直面挑战、迎难而上，切实扛起维护社会公平正义‘最后一道防线’的职责使命。”张军指出，当前法院最突出的困难挑战是案件总量大和定分止争面临更复杂多样的情况，必须担起更重的政治责任、法治责任、审判责任，把审判工作置于党和国家大局中考虑，以实干担当促进更高水平的平安中国、法治中国建设。

坚持宽严相济、惩防并举，性质恶劣的犯罪必须严惩

张军指出，2025年，人民法院要进一步把维护国家安全和社会稳定摆在突出重要位置。坚持宽严相济、惩防并举。对严重危害国家安全和社会稳定、严重破坏社会秩序、严重危害人民群众生命财产安全等性质恶劣的犯罪，该严惩的决不手软；对于民间矛盾激化引发的犯罪，社会生活、生产经营中发生的较轻微犯罪，有法定从宽情节的，被告人主观恶性不深、认罪悔罪、依法赔偿损失、得到受害人谅解的，要依法体现从宽，促进瓦解犯罪、改造罪犯。

决不许“资产个人化、债务公司化、风险社会化”

2025年，人民法院要对诸如诈骗老弱人群、制售有毒有害食品药品、坑农害农等犯罪必须严惩，让破坏市场经济秩序者知止、收手、不敢再犯。要助力防范化解重大风险，坚持在法治轨道上稳慎推进风险处置，加强统一指导，决不允许“资产个人化、债务公司化、风险社会化”。

严防趋利性执法司法，对查封、扣押、冻结等加强司法监督

审判执行工作中要坚决克服地方保护主义，严防趋利性执法司法。严格依法加强对相关案件的审查，聚焦扩张管辖、人为制造异地管辖、以轻缓刑威胁诱导认罪认罚等情形，建立健全甄别、处置、防范机制。要加强对查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行的司法监督。要依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。审理涉数字经济、人工智能等新兴产业案件时，必须统筹考虑平台企业发展和民生权益保护、数据开发运用与数据安全保护等多重因素，既要鼓励支持创新，也要助力防范可能带来的安全风险。对严重危害国家生态安全、严重污染环境和破坏资源的违法犯罪行为，必须坚决依法从严惩处。

加大破产案件办理力度，帮助“危机”企业寻找“新机”

 2018年以来，随着供给侧结构性改革深入推进，处置“僵尸”企业和去产能企业债务加速，破产案件增幅明显，2018年至2024年年均增速为34.9%。人民法院要加大破产案件办理力度，持续引导“可重整的不清算”，通过破产重整、和解等，帮助“危机”企业寻找“新机”，保住一家企业就可能稳住一整条产业链、千百人甚至更多人就业。对确实没有挽救价值的“僵尸”企业，要坚决推动“出清”，加大“执转破”力度，充分释放市场资源。对于因拖欠账款而影响企业经营发展，特别是“连环债”影响多家企业、“异地债”久拖难执等案件，要加大交叉执行等工作力度，着力防范一些有发展潜力的企业被欠款拖垮。

以“如我在诉”意识解决好最难断的“家务事”

以“如我在诉”意识办好民生案，努力做到民生痛点堵在哪里，司法保障政策就跟进到哪里。办案中要准确理解适用，特别是透过案件争讼把握背后实质争议和利益诉求，把握公众心理预期，以公正裁判形成共振共鸣。司法审判要统一裁判标准、加强正确引导，促进解决好最难断的“家务事”。

以“求极致”精神做实定分止争

定分重在止争，定分不易、止争尤难。定分是依法断是非，止争则是用心息争讼，定分根本在于把止争落到实处。公平公正是基础，释法说理是关键。一碗水端不平、不公正，定分止争就无依着。既要实体公正，也要程序公正，裁判既要合乎法律规定，也要合乎天理人情。法治社会，老百姓打官司不仅要结果，更要有理有据、要令人信服的“说法”。要把释法说理贯穿纠纷调解、证据审查、事实认定、法律适用、文书制作、判后答疑的全过程。以公正裁判引领社会法治意识的养成。法官要敏于把握社情民意、社会心理、当事人情绪，提升“共情”和“引领”的能力。

完善涉诉信访终结程序，尽快出台信访听证规定

以“头拱地”的气力做好“有信必复”。涉诉信访是评价司法公正的一张晴雨表，要做好“有信必复”，注重实质化解，努力解“法结”化“心结”。要完善涉诉信访终结程序。信访要有终结，确有错误的坚决依法纠正，对事实证据清楚、法律适用正确的，该终结依法终结；终结要慎重，坚持实事求是、依法依规，最大限度尽职尽责处理；拟终结的涉诉信访，原则上要公开听证，最大限度得到当事人和相关方面的认同。要尽快就信访听证出台具体规定。

压实院庭长阅核案件责任，取消“预立案”

狠抓“九分落实”，多措并举提升审判质效和司法公信力。围绕落实和完善司法责任制，压实院庭长阅核案件责任；围绕巩固立案登记制成果，对民事案件立案后先行调解作出规范，取消“预立案”，防止“立案难”问题反弹回潮；围绕做实审判重心下移、就地解决纠纷、方便群众诉讼，深化巡回法庭工作机制改革。

全面推进交叉执行工作，对执行活动全程监督

围绕“深化审判权和执行权分离改革”，要科学研究论证执行体制改革方案，全面推进交叉执行工作，保障当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督；围绕“深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革”，要探索建立向上提级管辖与向下移送管辖相结合的管辖机制；以全流程提质增效破解案多人少，推进起诉状、答辩状示范文本应用，便利当事人之间和解、调解、诉讼，减少从诉求、理据的杂陈中提炼观点的冗繁，提升办案质效，准确识别滥诉、恶意诉讼。

依法用好保全措施，坚决杜绝不问青红皂白的保全

2024年，全国法院诉前保全收案95.4万件，同比增长31.3%，民事裁判申请执行率42%，同比下降6.2个百分点，相当于减少了82万件执行案件。要依法用好保全措施，充分发挥“活封活扣”优势，坚决杜绝不问青红皂白的保全，影响被申请人正常生产生活。

坚持依法可由上级法院直接改判就不发回下级法院重审，防止程序空转

要做实对下监督指导。最高法院明确把条线审判质效作为业务部门考核重要内容，督促压实对下监督指导责任。强调用好审判数据会商，研判条线审判态势，查短板、析原因、提对策；坚持依法可由上级法院直接改判就不发回下级法院重审，防止程序空转；用好提级管辖和再审提审制度，推动将个案审判、审级监督和规则完善深度融合。

把“管人”这个根本落到“管案”这个关键处

严明政治纪律和政治规矩，坚决做到令行禁止。坚持把“管人”这个根本落到“管案”这个关键处。违纪违法往往出在案件上，所以管住“案”是管好“人”的关键所在，必须围绕司法审判关键环节做实素质提升、制度执行、严格管理，必须解决制度落实不严、管理宽松软的问题。要做实司法惩戒和错案责任追究这个司法责任制的“后半篇文章”。司法赔偿案件追偿工作实施办法已经印发实施，对违法办案的法官个人追责追偿必须落到实处。推动员额编制动态调整，推动编制资源向案件量大、任务重的法院有序流动。

以零容忍态度惩治司法腐败，狠抓防止干预司法“三个规定”落实

要建立常态化长效化的纪律教育机制，始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，一步不停歇、半步不退让，以零容忍态度惩治司法腐败，坚定不移清存量、遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要久久为功狠抓防止干预司法“三个规定”落实，“过问多是监督”，把依规登记、依法办理落到实处，把该登记不登记、不如实登记的责任倒查追究落到实处。

对“躺平”、敷衍塞责、搞“花架子”的干部及时调岗

要树立激励担当作为的鲜明导向，鼓励在一线艰苦岗位、急难险重任务中锤炼责任担当、过硬本领，对敢于善于破难题、促发展的干部予以重用，对“内卷”、本位主义、自由主义、精致利己主义的加强教育引导，对“躺平”、推诿扯皮、敷衍塞责、搞“花架子”的及时调整岗位，造成严重后果的该追责要追责，着力营造干事创业、昂扬向上的良好氛围。

编审：蔡晓娟