慕阳子 中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员、法国研究室主任

12月4日，法国左翼和极右翼反对派联手在国民议会通过不信任动议，推翻了由巴尼耶领导的政府——这是1962年以来法国政府首次被议会推翻。就任仅三个月的巴尼耶也因此成为法兰西第五共和国最“短命”的总理。巴尼耶政府倒台将给法国的政治、经济乃至欧洲的稳定带来巨大不确定性。

一张破碎的“政治新版图”

这场由预算案引发的政府倒台事件虽让人唏嘘，但也在预料之中。今年国民议会选举后形成的政治“三分化”格局已为此埋下伏笔。

执政党复兴党的支持率在今年6月的欧洲议会选举中远低于极右翼政党国民联盟，法国总统马克龙随即宣布解散国民议会并提前选举。在首轮投票后，国民联盟强势领先，引发各界震荡。马克龙的中间派阵营与泛左翼联盟“新人民阵线”迅速组建“共和阵线”，集中票源对抗国民联盟候选人。最终，在国民议会577个席位中，泛左翼联盟“新人民阵线”获得182个席位，跃居第一。马克龙所属的中间派阵营获得168个席位，失去相对多数地位。国民联盟及其盟友赢得143个席位，虽位列第三，但相比上一届议会（88席）实现历史性突破。

新一届国民议会中任何一方都未得到绝对多数所需的289席。马克龙拒绝任命相对多数阵营“新人民阵线”提名的总理。经过长达50多天的艰难磋商，他最终于9月5日任命共和党的巴尼耶为新总理，并责成他组建新政府。但马克龙阵营与巴尼耶所属的中右派在国民议会中的议席加起来也远未超过半数，因此，时刻面临左翼联盟和极右翼弹劾的威胁。

“一份被诅咒的的预算”

借用法国《世界报》的一句话来总结此次危机：“一份被诅咒的预算，由辞职的阿塔尔政府毫无热情地制定，由巴尼耶在两周内进行了彻底修改，迟迟才被提交给议会，却被各方反对者撕碎，现在被总统扔进了垃圾堆。”

今年10月，巴尼耶公布了新政府制定的2025年预算草案。该方案计划削减400亿欧元的财政开支，并增加200亿欧元的财税收入，以恢复公共财政平衡，力争在2025年将赤字控制在国内生产总值的5％以内。截至今年6月底，法国公共债务已占GDP的112％。2024年，法国的财政赤字今年预计将高达GDP的6.1％。如不采取任何措施，2025年或将升至GDP的7％。

左翼联盟对巴尼耶政府全盘否定。勒庞的极右翼政党最初愿意扮演“造王者”角色，以换取政府在政策上的让步。巴尼耶为顺利通过预算案，持续与国民联盟谈判并接连让步，比如收回“电费加税”条款、“医保减少报销”条款，增加“减少为无证移民的免费国家医疗”等条款。但面对勒庞“收回推迟给部分退休人员涨通胀指数退休金条款”的要求，巴尼耶拒绝再作出妥协。12月2日，巴尼耶压上政府的责任、动用宪法49.3条款，未经国民议会投票，强行通过2025年社保预算案，最终引发了不信任动议并被迫辞职。

一系列日益加深的危机

马克龙被指责为巴尼耶政府倒台的主要责任人，呼吁他“引咎辞职”的声音日益高涨。然而，法国总统的地位受宪法保护，马克龙也公开强调他是“民主选举”出来的总统，并打算“全面”执政到任期结束，因此，暂时排除总统下台的可能。目前，法国的危机主要体现在三个方面：

其一，法国政治僵局难破。马克龙计划在几天内确定新的总理人选，建立一个“符合总体利益”的政府，并在12月中旬前向国民议会递交2025年预算的“特别法案”，确保公共服务和国家生活的延续性。但无论选谁，新总理都将面临和巴尼耶一样的难题——在国民议会中不占多数，而且宪法又禁止在明年7月以前举行新的议会选举。未来，在预算、移民、安全、欧盟改革等需要变革的重要议题上，法国很难在有效共识的基础上推动政策落地。

其二，经济危机风险上升。数周以来，投资者一直担心，如果不接受巴尼耶提出的财政审慎方案和老式紧缩措施，法国的政治危机将蔓延至经济领域。当前，法国10年期债券的风险溢价已高于希腊，进一步推升了融资成本。经济合作与发展组织（OECD）已将法国2025年经济增长的预测由1.2％下调至0.9％。

其三，欧洲稳定性雪上加霜。今年11月上旬，由于各党围绕2025年预算案的对立加深，德国朔尔茨联合政府解散。不到一个月，法国政府也“随之”倒台。作为欧洲举足轻重的两个大国，如果法、德两国政局持续动荡，那么欧洲也将无法团结，更难以作好应对“特朗普2.0”冲击的准备。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲