王萌 中国国际问题研究院助理研究员；马汉智 中国国际问题研究院助理研究员

12月2日至4日，美国总统拜登访问安哥拉。这不仅是拜登任内首次访问非洲，也是自2015年美国前总统奥巴马访问肯尼亚和埃塞俄比亚以来，美国总统的首次访非。拜登此访目的被广泛解读为“寻求扩大非洲投资版图，以抗衡中国在该地区日益增长的影响力”，因此，由美欧主导投资的“洛比托走廊”成为各方关注焦点。

被寄予厚望的“洛比托走廊”

“洛比托走廊”是指连接安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国的铁路网，被拜登政府誉为“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”。该项目预计耗资40亿美元，线路计划穿越蕴藏全球80％钴矿储量、25％铜矿储量以及丰富稀土资源的铜钴矿带，将刚果（金）与赞比亚的丰富铜矿资源与非洲安哥拉洛比托港紧密相连。这条铁路一旦建成将显著提升美国及其盟友获取非洲关键矿产资源的能力。

“洛比托走廊”被视为拜登政府加大对非洲投资力度、对冲中国共建“一带一路”倡议以及提升美国在该地区影响力的核心举措，契合美国确保对关键矿产资源获取的战略需求。拜登政府对其寄予厚望。但事与愿违，从实际效果来看，美国的这一战略并未取得显著成效。

公开资料显示，“洛比托走廊”的主要资金来源于2022年七国集团推出的“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议。美国、欧盟及安哥拉等国签署了项目备忘录，但在具体实施过程中遭遇了包括资金分配不均、政策协调难度大、地缘政治复杂以及项目执行效率低下等多重挑战，导致“洛比托走廊”项目举步维艰，项目实际处于停滞状态。

对冲中国在非影响力效果不彰

特朗普首个任期之初，美国便将对非战略视为在全球范围内制衡中国的一环，认为中国是美国在非洲的头号“竞争对手”，并将基础设施建设视为重要竞争手段，以期遏制和削弱中国在非洲的影响力，这一政策在拜登政府时期得到延续。继“电力非洲”“繁荣非洲”等倡议之后，拜登政府又提出“重建更美好世界”“全球基础设施和投资伙伴关系”“非洲数字转型”“可融资基础设施技术援助”等一系列以基础设施项目为基础的倡议，意在改善和提升美非经贸关系、对冲中国在非洲与日俱增的影响力。

不过，美国试图通过“强化对非洲基础设施投资”与中国提出的共建“一带一路”倡议竞争的计划，与实际情况存在差距。一方面，美国的对非投资合作“口惠而实不至”，宣称的融资承诺与实际投入资金之间存在显著差距，以至于无法按照既定目标有效扩大其在非洲的实际影响力；另一方面，在中非双方元首的战略引领下，中非各领域合作持续深化。中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。2023年，中非贸易额达2821亿美元，连续第二年刷新历史峰值。2022年至2024年，中国企业为非洲创造超过110万个就业岗位，投资建设的经贸合作区涵盖农业、加工制造、商贸物流等行业，吸引超过千家企业入区，为当地纳税增收、出口创汇作出重要贡献。在今年9月举行的中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布了未来3年中非携手推进现代化的十大伙伴行动，为进一步深化中非合作注入强劲动力。

美国盖洛普（Gallup）民调公司发布的《2024年度全球领导力评级报告》显示，58％的非洲受访者认为中国对非洲的影响力最大，高于美国的56％。针对非洲青年的《2024年非洲青年调查》则进一步显示，82％的受访者肯定了中国对非洲大陆的积极影响。相比之下，认可美国具有积极影响的受访者比例为79％。　　

拜登“外交遗产”或将延续

早在2022年美非领导人峰会举行时，拜登就宣称将于2023年访问非洲，却未能如期兑现。如今，拜登总统任期已接近尾声，此番访非的实际效力已是“强弩之末”，更像是为了完成“既定动作”，留下“外交遗产”。不过，“洛比托走廊”地理位置特殊、沿线关键矿产资源丰富，其主要参与国安哥拉不仅是首批参与共建“一带一路”倡议的非洲国家，还是中国在非洲的第二大贸易伙伴，被美国视为中国在非洲的“战略支撑点”。“洛比托走廊”与特朗普强化同中国在非洲的竞争态势、确保美国关键矿产安全的战略关切高度契合。随着中美在非博弈的不断升温，该项目或将在“特朗普2.0”时期得到延续。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲