中国网12月3日讯（记者 张艳玲）近年来，我国用水总量虽呈现缓慢下降趋势，但不能认为我国的用水已达峰。我国用水峰值时点大概率会在2035—2040年，全国用水峰值为6480亿立方米。因此，要加快建设南水北调西线工程，大力发展水利新质生产力，推动南水北调后续工程高质量发展。

11月30日，在由中国南水北调集团主办的第二届国家水网及南水北调高质量发展论坛上，与会专家学者围绕论坛主题“新质生产力与国家水网·南水北调高质量发展”进行深入研讨时，提出上述观点。

南水北调工程通水10年，向北方调水765亿立方米

2024年是南水北调东中线一期工程全面通水10周年。10年来，南水北调东中线一期工程在经济、社会、生态等方面取得显著效益，累计向北方调水765亿立方米，成为沿线45座大中城市的重要水源，直接受益人口超1.85亿人。

“南方水多，北方水少，如有可能，借点水过来也是可以的。”1952年，毛泽东主席提出了南水北调这一伟大构想。南水北调工程从构想到谋划、论证，再到分步实施，东、中、西三条调水线路逐渐清晰，“四横三纵”骨干水网形成。

东线一期工程于2013年11月15日正式通水，工程调水主干线全长1467千米，多年平均抽江水量87.7亿立方米。中线一期工程于2014年12月正式通水，工程南起丹江口水库陶岔渠首闸，总干渠呈南高北低之势，具有自流输水和供水的优越条件，以明渠输水方式为主。调水路线长1432千米，年均调水规模95亿立方米，受水区涉及北京、天津、河北、河南4省市。

中国工程院院士王浩表示，南水北调东中线一期工程通水10年来，构建了以《南水北调工程供用水管理条例》为核心的法律法规体系，建立了国家、流域、省、水工程多级联动的水量调度管理体系，形成了以监测感知、调度决策、运行控制为核心功能的南水北调工程水量调度信息化支撑能力，探索建立了具有“预报、预警、预演、预案”功能的工程数字孪生平台，有力支撑了南水北调水量调度实践，并取得了显著成效。

南水北调东中线一期工程促进了南方水资源优势向北方经济优势转化，有力保障京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略实施；有力支撑了北方地区超过16万亿元GDP增长，助力受水区经济结构优化调整；实现经济发展和生态环境保护的高效协同，连通了华北平原自然水网和人工水网，是人与自然和谐共生的典范；华北地区自20世纪70年代以来地下水水位逐年下降趋势得到根本扭转，初步实现地下水采补平衡；向北方累计调水765亿立方米，解决了1.85亿人健康饮水问题，是世界规模最大的民生工程。

我国用水总量缓慢下降，但用水并未达峰

谈到用水达峰问题，中国工程院院士张建云表示，近年来，我国用水总量虽呈现缓慢下降趋势，但不能认为我国的用水已达峰。他说，用水不同于需水。需水是经济社会可持续发展和生态环境健康稳定所需要的理想水量规模；实际用水量受多重因素影响，不仅和用户需求有关，还和区域水资源条件、工程保障能力、贸易结构等密切相关。规划中的需水预测，预测的并非需水规模，而是基于人口、灌溉面积、GDP及供水能力等条件，预测未来的用水规模。

根据全国水资源公报数据统计，近年来，我国用水总量表现出缓慢下降的趋势，是在资源供给不足，甚至受到严重约束，供给侧“天花板”现象带来的用水总量下降的假象，不是真实的用水量。此外，统计、计量、国际贸易等因素也是影响我国用水态势的潜在原因。张建云引用《中国水利》刊登的中国水利水电研究院教授赵勇论文的数据预测，全国用水峰值时点大概率会出现在2035—2040年，全国用水峰值为6480亿立方米。

张建云建议，加快南水北调西线工程建设。南水北调的三条调水线路功能定位、供水目标和供水范围不同，东中线工程无法替代西线工程。东线工程是向黄淮海平原东部、胶东地区和京津冀地区提供生产和生活用水，后续工程在满足受水区水安全的前提下，置换地下水，修复生态环境，相机供给农业。中线工程是为了缓解河南、河北、北京、天津4省市的生活、工业供水压力，改善4省市受水区域的生态环境和投资环境，推动中国中部、北部地区的经济社会发展。西线工程重点解决黄河流域上中游青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西6省区的缺水问题，有效提升黄河流域上中游地区的供水保障能力，支撑黄河流域生态保护和高质量发展。

西线工程是“黄河流域生态保障和高质量发展”国家战略不可或缺的基础支撑。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西，多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%，水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域生态脆弱区分布广、类型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下游的黄河三角洲等，都极易发生退化，恢复难度大且过程缓慢。

“黄河流域的生态保护与高质量发展需要南水北调西线工程水资源的支撑和保障。”张建云说，东中线一期工程已通水10年，适当向黄河上中游调整分水指标是可行的，但分水方案调整要坚持“大稳定、小调整”原则。仅靠分水方案的调整难以解决上中游的缺水问题。“四横三纵”是国家水网工程的主骨架和大动脉，南水北调工程是国家水网工程的核心工程。张建云表示，根据《国家水网建设规划纲要》要求，到2035年，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。而西线工程的建设周期需十年或更长，因此，需要加快后续工程的前期工作。

南水北调工程高质量发展，须提升水利新质生产力

进入新发展阶段，南水北调后续工程高质量发展的要求是“工程更安全、功能更完备、运行更高效”。王浩认为，要实现这样的目标，应大力发展水利新质生产力。

新质生产力的主要特征是高科技、高效能、高质量，是指通过技术革命性变革，使生产要素优化组合跃升，产业深度转型升级，从而实现高质量发展。其核心标志是全要素生产率大幅提升。水利新质生产力是指通过技术赋能，使水利从业者、水利工程、自然流域分别成为“人机一体”的新劳动者，“智慧互动”的新生产资料，“数实共生”的新劳动对象。

王浩认为，要创新调水利用方式，调水工程沿线风光资源要综合开发利用，实现调水工程低碳、零碳运行；大力推进数字孪生南水北调建设，赋能工程智慧化运行管理；深化市场化改革，推行区域综合水价；加快推动水利基础科学研究，关键技术研发成果转化与产业化落地；加快构建国家水网，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系；加快构建水利数据要素体系，充分发挥数据的价值，用数据分析，用模型决策；加快建设水利战略人才力量，实施卓越水利工程师培养工程，加强水利青年科技人才、高技能人才队伍建设。

水利部总规划师吴文庆表示，加快构建国家水网，是党中央作出的重大战略部署。水利部锚定国家水网建设目标，深入推进南水北调后续工程规划建设，建立健全多元化投融资机制，聚焦发展水利新质生产力，深入开展重大水利科技问题攻关，数字赋能重大工程运行管理和水网调度成效显著。下一步，水利部将坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进国家水网和南水北调高质量发展。

中国南水北调集团公司党组书记、董事长汪安南表示，中国南水北调集团聚焦服务国家战略，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，不断提升南水北调工程“三个安全”（工程安全、供水安全、水质安全）的保障能力、国家水网贡献度和集团公司价值创造力，加快建设世界一流水网开发建设运营企业。“希望此次论坛，汇聚更多科研力量，加强产学研用协同创新，加快培育发展现代水网新质生产力，着力打通一条具有南水北调特色的“科学技术化、技术产品化、产品产业化”的实践路径，努力建设安全韧性的现代水网。”汪安南说。

编审：蔡晓娟