德国执政联盟为何突然解体?
许钊颖 中国国际问题研究院欧洲研究所
2021年德国大选后,社民党联合左翼的绿党和右翼的自民党共同组成联合政府,正式开启“后默克尔时代”。然而,执政联盟提前解体,暴露出德国在内忧外患下的艰难处境。
由于三党立场差异显著,新政府从上任伊始就面临内部协调问题,在绿色转型、应对乌克兰危机、防止经济衰退乃至处理对华关系等重大议题上分歧严重。此次政府解体是内部矛盾激化的结果,反映出德国正处于经济和政治的双重危机中。
经济转型遇阻,结构性问题凸显。作为欧洲经济火车头的德国,正面临着严峻的经济转型挑战。德国是去年全球唯一负增长的主要发达经济体,而联邦政府的经济预测报告显示,今年德国经济将继续萎缩0.2%。国际货币基金组织也将2024年德国经济增长预期从1.3%下调至0.8%。成本上升、产能下降和出口低迷导致以汽车为代表的德国支柱产业利润下滑,部分企业裁员、关厂、外迁,中小企业生存艰难,整体经济形势堪忧。在绿色转型方面,尽管三党制定了雄心勃勃的目标,但由于能源转型需要投入大量资源,加之对传统产业影响较大,政府不得不放缓进程。
财政矛盾升级,执政联盟瓦解。德国政府亟需出台有力政策以应对经济困境。但自2023年起,德国出现了“财政危机”。尽管政府有支出能力,但严格的财政纪律限制了财政空间——社民党和绿党希望通过举债融资刺激经济,而自民党则坚持宪法中的“债务刹车”条款,主张严格控制政府债务。这一矛盾在近期围绕制定2025年预算问题上达到顶峰,来自社民党的总理朔尔茨与来自自民党的财政部长林德纳各执己见,导致内部分裂公开化,朔尔茨直接解雇了林德纳,指责其阻挠政策推进,偏离联盟共识,导致执政联盟瓦解。随后自民党退出联合政府,职务空缺由另外两党暂时接任,形成当前的少数派政府。
社会问题加剧,信任投票成关键。此次危机不仅源自经济问题的积累,也凸显了社会问题的加剧和民众对未来的担忧。目前朔尔茨要求议会在明年初进行信任投票。若投票通过,则可继续执政,若未能通过,则将在60天内提前进行大选。此举为德国局势再添不确定性。
目前民调显示,民众对本届政府的不满程度高企,约60%的民众支持政府解体。朔尔茨的全国支持率只有20%左右,低于同属社民党的国防部长皮斯托里乌斯,也低于来自绿党的经济部长哈贝克,而党内也只有45%的人认为其能继续当选。此外,社民党支持率仅为15%,低于联盟党的34%和选择党的18%。联盟党和选择党要求尽快举行信任投票和提前大选,而朔尔茨则希望通过年底出台的有力政策来挽回局面。
特朗普胜选加剧德国困境。当前危机与特朗普再次当选美国总统的消息叠加,进一步削弱了德国在欧盟的领导力。分析人士认为,特朗普第二任期或将对德国经济造成显著冲击,开启“德国经济上最困难的时期”,经济学家预测,加征的关税可能造成德国GDP损失4%,而德国应对第二次“特朗普冲击”的准备显然不如第一次,这将侵蚀德国在欧盟的领导力基础。联合政府上任以来“共识不足、能力不够”的形象,本就严重削弱德国在欧洲的领导力和对外政策的影响力,此次危机更是坐实了这一点。对比在此期间欧盟推动“地缘政治转型”,大力扩权的态势,欧洲的“德法核心”势必进一步弱化。
目前,朔尔茨政府能否在国内外压力中找到出路,尚不能确定。但困境折射出德国深层的政治经济和社会问题,是更加需要关注的长期问题。
编审:唐华 蒋新宇 蔡晓娟