中国网特约评论员 汤中超

10月15日至16日，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十三次会议在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行。本次会议聚焦落实今年7月阿斯塔纳元首峰会各方达成的重要共识。中国国务院总理李强应邀出席此次总理会议并发表讲话，为推动落实阿斯塔纳元首峰会成果、促进上合组织国家间互利合作提供了中国方案。

今年7月举行的上合组织阿斯塔纳峰会上，习近平主席同各成员国领导人就携手建设团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义的上合组织共同家园达成重要共识。此次伊斯兰堡总理会议上，李强总理在讲话中回答了如何把“五个共同家园”的美好愿景转化为现实图景。他强调，建设上合组织共同家园，应重点包含五个方面的内涵，即需要有更坚实的政治基础、更可靠的安全保障、更紧密的经济纽带、更深厚的情感连结、更协调的多边合作，并提出四点建议：一是围绕使命任务加强战略对接，二是紧扣发展需求拓展务实合作，三是聚焦主要风险做好积极应对，四是顺应民众期待扩大人员往来。

可以说，中方对“五个共同家园”的进一步阐释，为观察新形势下上合组织发展带来了新认识和新思考。

“上海精神”是上合组织发展壮大的关键

上合组织成立23年来，该组织成员国始终秉持20个字的“上海精神”，即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，形成了不同社会制度和发展道路国家和睦相处的全新合作模式。正是在“上海精神”的指引下，上合组织不断发展壮大，成为世界上人口最多、幅员最辽阔的地区合作组织，形成了从安全“独轮”驱动到政治、安全、经济、人文等“多轮”驱动，为促进地区和平稳定、合作共赢作出了积极贡献。

无论国际风云如何变幻，只要“上海精神”的根基扎得深，上合组织的各项合作就行得稳。这对新形势下上合组织国家增强战略互信、实现互利共赢具有重要指导意义，有助于推动上合组织成员国继续高举“上海精神”旗帜，争取上合组织的更大发展。

新形势下上合组织发展机遇与挑战并存

从机遇看，主要包括：一是上合组织发展理念具有比较优势。国际形势变乱交织、各种思潮跌宕起伏，上合组织始终践行“上海精神”，摒弃文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念，不搞封闭排他的小圈子和阵营对抗，契合上合组织国家和广大“全球南方”国家的共同利益，成为上合组织发展壮大的成功密码和独特优势。

二是中俄作为上合组织“双引擎”的作用突出。中国、俄罗斯是上合组织的创始成员国和“双发动机”。中国作为上合组织中的最大经济体，提出并践行的构建人类命运共同体理念、共建“一带一路”倡议和三大全球倡议等，是“上海精神”的延续和升级，为推动上合组织发展壮大发挥了重要的战略引领和塑造作用。

三是扩员为上合组织发展注入新活力。上合组织成立23年来，经历了三次扩员。从2017年印度、巴基斯坦获得上合组织成员国地位，到2023年伊朗成为成员国，再到今年7月白俄罗斯正式加入，上合组织成员国增至10个，“上合大家庭”扩展为26个国家，覆盖的地理范围不断扩大，成为世界上幅员最广、人口最多的区域性国际组织。上合组织完成新一轮扩员，为组织发展增添了新的活力，对扩大和深化上合组织互利合作具有新的标志性意义。

从挑战看，主要有三个方面：一是上合组织外部环境恶化。乌克兰危机和中东乱局交织叠加，给上合地区形势和利益格局带来复杂影响。上合组织成员国面临大国博弈加剧、安全问题凸显、经济合作环境欠佳等多重困境。

二是非传统安全威胁仍存。今年以来，阿富汗局势“外溢效应”持续显现，国际恐怖主义势力不时抬头，伊朗、巴基斯坦、俄罗斯等上合组织成员国均遭遇暴力恐怖袭击事件。

三是上合组织自身建设仍需完善。上合组织在快速发展的同时，需要加强内部建设，面临完善扩员机制、提高集体行动力和效率、增加秘书处职能等现实问题。

面对百年变局加速演进，上合组织有能力有条件抢抓机遇、化解挑战，为促进地区安全稳定、经济发展、人文交流、多边合作等作出新的重要贡献。此次会议上，李强总理同成员国与会领导人签署并发表联合公报，批准上合组织建设相关决议，为落实阿斯塔纳峰会成果规划制定了“时间表”和“路线图”，为早日把上合组织“五个共同家园”的美好愿景转化为现实图景注入了正能量。中国作为2024—2025年上合组织轮值主席国，将继续弘扬“上海精神”，携手本组织各成员国不断巩固互尊互信，加强睦邻友好合作，为推动构建上合组织命运共同体作出中国贡献。（作者系中国国际问题研究院助理研究员）

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲