2026年8月31日至9月1日，上海合作组织峰会将在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。恰逢上合组织成立25周年，这场峰会承担着承前启后的特殊使命。

去年天津峰会对上合组织未来10年发展作出战略擘画，开启了高质量发展新阶段。从天津到比什凯克，从蓝图到行动，上合组织正站在将战略共识转化为务实成果的关键节点。如何妥善处置成员国面临的安全危机、破解区域气候治理难题、搭建自主可控的人工智能合作体系，已成为上合组织提升治理效能、代表全球南方发声的核心命题。

01.

妥善应对伊朗危机：在道义声援与避免直接军事卷入间把握平衡

伊朗作为上合正式成员国，其安全局势牵动整个组织的发展走向。面对可能爆发的冲突，上合不能对成员国遭受军事打击视而不见，同时也必须恪守定位，在道义支持与行动边界之间找到平衡点，这直接关乎上合在广大全球南方国家中的公信力。

从地缘现实看，伊朗紧邻中亚腹地，一旦战火燃起，难民迁徙、极端思潮传播、跨境安全威胁等外溢效应将直接冲击上合中亚成员国。霍尔木兹海峡局势动荡，还会扰动全球能源贸易与国际物流链条，对上合内部经贸往来、南北运输走廊等重点合作项目形成现实干扰。

这是6月20日在阿曼北部小镇海塞卜拍摄的霍尔木兹海峡南侧现状。新华社记者 温新年 摄

面对复杂局面，上合应当分层施策，统筹政治、安全、经济多个维度开展工作。政治外交层面，坚守国际法基本准则，用好多边发声平台，亮明组织集体立场；安全合作层面，重点管控冲突外溢风险；经济合作层面，主动对冲制裁与战争带来的冲击，保障区域民生物资顺畅流通。

综上，上合组织的现实路径清晰可辨：道义层面坚定维护成员国主权，反对单边武力行为；行动层面坚持劝和促谈，依托联合国框架化解争端，筑牢中亚核心安全屏障，缓释战争与单边制裁造成的负面影响。

同时，上合组织应始终恪守自身定位，拒绝卷入直接军事对抗。这场危机既是严峻考验，同样也是上合完善危机治理能力、扩大国际影响力的重要契机。

回溯近期外交实践，上合已经以实际行动践行上述立场。2026年3月，上合组织发表声明，对中东局势以及伊朗遭受武装袭击表达严重关切，强调动武行为不可接受，呼吁遵循《联合国宪章》，依靠对话协商化解矛盾，维护伊朗主权、安全与领土完整，呼吁联合国及其安理会采取措施维护和平。

2026年7月，上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫到访伊朗，同伊朗外长阿拉格齐会面，就中东热点问题交换看法，通报上合系列会议筹备情况，重申上合坚持政治外交途径解决争端的一贯主张。

2026年7月2日，上海合作组织秘书长叶尔梅克巴耶夫在对伊朗进行工作访问期间，会见了伊朗外交部长阿拉格齐。图源：上合组织秘书处

秉持上海精神，立足《联合国宪章》与国际法，践行共同、综合、合作、可持续的新安全观，不搞军事同盟，不缔结集体军事防御条约，这是上海合作组织应对此类地区冲突的根本前提。

在比什凯克峰会上，伊朗问题预计将成为各方磋商的重要议题，上合能否在道义支持与行动边界之间交出更成熟的答卷，值得持续关注。

02.

直面气候现实挑战：把气候议题转化为区域合作抓手

中亚是全球受气候变化冲击最为突出的地区之一。2025年4月，撒马尔罕举办“全球气候挑战下的中亚”国际会议，会上提出：中亚气候变暖速率达到全球平均水平的两倍，过去二十年间区域人均可用水量下降30%；超两成土地出现退化，按现有趋势推演，到2050年当地农业产量或将下滑三分之一。咸海萎缩、冻土消融、水资源短缺、粮食减产，气候问题早已不是遥远的议题，而是实实在在的安全风险。

这是4月10日在乌兹别克斯坦穆伊纳克拍摄的咸海“船舶公墓”。处于亚欧大陆腹地的咸海曾是世界第四大湖泊。自20世纪60年代以来，咸海快速萎缩，成为令人痛惜的“中亚之泪”。面对这一持续数十年的生态灾难，中国生态环境领域的专家与当地持续开展合作研究与治理实践，为应对咸海危机贡献中国智慧与中国方案。新华社记者 李任滋 摄

在2022年9月16日的上合组织撒马尔罕峰会上，各国元首发表了《上海合作组织成员国元首理事会关于应对气候变化的声明》，提出了“促进可持续发展，减少温室气体排放，完善和优化包括能源结构在内的基础设施；在发展和应用资源节约、节能、绿色和低排放技术领域扩大合作”等措施。

根据这一声明，上合组织可采取的联合行动有：

首先，进一步明确战略定位，将气候变化问题由“软议题”向“硬安全”转变，正视中亚咸海干涸、俄罗斯冻土融化、水资源和粮食安全等现实危机，将应对气候变化从“共同声明”转化为“联防联控的集体安全机制”。

其次，利用成员国能源结构差异（中国拥有全球最先进的光伏、风电装备和特高压输电技术；俄罗斯拥有可作为过渡能源的天然气和核能技术；中亚国家拥有广袤的戈壁滩，适合建设大型风光基地），开展“绿色能源走廊”建设和跨国碳交易合作。

第三，科技赋能精准监测，利用卫星遥感和AI技术，建立上合组织“绿色数字孪生”平台，用于跨境监测冰川消融、荒漠化及空气污染，并推动中国新能源汽车、绿色建材在上合国家基础设施建设标准中的应用。

在这一进程中，中国是区域碳中和目标的关键推动者。从“绿色数字孪生”平台的联合研发与跨境技术输出，到推动新能源标准的互认互通，中国正在将自身“双碳”实践经验转化为上合区域的公共产品。

应对气候变化是上合组织走向“命运共同体”的试金石。若能在绿色技术和碳税标准上达成统一，上合组织将真正成为全球南方国家应对环境挑战的标杆。

03.

抢抓人工智能机遇：从达成共识走向构建务实自主合作生态

如果说伊朗危机考验上合的应变能力、气候挑战考验其合作深度，那么人工智能议题则关乎上合在全球科技竞争格局中的战略定位——不是被动适应规则，而是主动参与塑造规则。

2025年9月天津峰会上，各成员国元首共同签署《上海合作组织成员国元首理事会关于进一步深化人工智能国际合作的声明》，为区域乃至全球人工智能治理提供“上合方案”，提出推动人工智能向更加开放、包容、普惠、公平、向善的方向发展。

2026年7月，习近平主席在世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上，提出“坚持开放共赢，驱动创新发展”“强化风险意识，确保安全可控”“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”“倡导和衷共济，完善全球治理”，从发展、安全、文明、治理四个维度，系统回答了构建公正合理的全球人工智能治理体系的一系列重大问题。

7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行。图为7月18日一个机器人志愿者在会场外接受媒体访问。新华社记者 方喆 摄

当前，人工智能技术加速迭代演进，其赋能效应呈指数级释放，同时也带来了前所未有的治理挑战。上合组织应重视以下工作：

一是确定战略定位：打破依附，构建“非西方”技术生态。目前全球AI生态在算力、模型和开发框架上高度依赖美国主导的体系，上合组织的合作正是突破这种单极依附、打造“非西方AI范式”的集体战略突围。

二是夯实现实基础：优势互补，加速已有实践先行。中国AI发展处于全球第一梯队，2025年数据生产量占全球27.44%，训练推理数据同比增长超四成。中国的经验可转化为上合区域公共产品，帮助其他成员国实现跨越式发展。“小而美”项目已落地：从销往俄罗斯的农机自动驾驶系统、哈萨克斯坦的泳池清洁机器人，到天津发布的涵盖算力服务、数据空间的17个出海项目清单，务实合作已从蓝图走向现实。

三是克服核心挑战：加强互信，实现从“共识”到“通用”。要将政治共识转化为统一的技术生态，并经过内部磨合统一标准：成员国技术传统、数据基建和法律框架差异悬殊，急需在数据层、模型层、算力层和治理层建立统一的技术语言和标准体系；路径选择，既要输出能力，又需避免“单向输出”引发其他成员国对数据主权和数字安全的顾虑，强调“尊重各国自主选择发展道路”正是为化解这一矛盾；共育人才，加强校际学术交流和人才培养合作，落实《人工智能能力建设普惠计划》，确保合作红利惠及所有成员国。  

在安全上，上合需要证明自己既能担当道义、又不陷入军事泥潭；在气候上，需要把自然资源禀赋转化为区域公共产品；在科技上，需要从共同声明走向共同标准，构建自主可控的人工智能合作生态。这三重突围的成败，不仅关乎上合组织的治理效能，更关乎全球南方在百年变局中的集体未来。25周年，既是节点，更是起点。  

作者 |许涛

国务院发展研究中心

欧亚社会发展研究所副所长

审定 |游珊珊 陈艳徐子琛

微信编审 |胡俊峰 刘倩

微信排版 |宁静 刘倩