日本众议院宪法审查会14日上午召开会议，正式就“紧急事态条款”构想方案展开讨论。方案以在重大灾害等紧急情况下延长国会议员任期，以及赋予内阁制定“紧急政令”权限为核心内容。

高市政权推进“紧急事态条款”构想方案究竟打的什么算盘？此举又将如何影响地区安全稳定？

什么是“紧急事态”？

众议院明确“紧急事态”定义 拟允议员延任期

当天，众议院法制局对方案内容作出正式说明。方案将以下五类情况定义为“紧急事态”：

大规模自然灾害；

传染病大范围蔓延；

内乱等社会秩序混乱；

遭武力攻击；

与上述情况相当的重大事态。

在出现相关情况时，内阁经国会批准后，可认定进入“选举困难”，从而允许延长国会议员任期。

日本宪法规定，众议院解散后须在40天内举行大选，并在选举后30天内召开国会。构想方案指出，即便无法在40天内举行大选，只要未达到“相当长期”的程度，仍可延期选举，并由参议院召开紧急集会加以应对。方案还规定，在认定“无法等待国会立法”的紧急情况下，内阁可制定具有与法律同等效力的“紧急政令”。

在野党称民众不同意修宪 方案不该讨论

日本共产党中央委员畑野君枝在14日当天的会议上公开提出反对意见。

日本众议院议员、日本共产党中央委员 畑野君枝：这份构想方案只是把主张设立“紧急事态条款”的各个政党的意见罗列出来而已。对于日本民众并未提出的修宪要求，不应展开讨论。

日本“中道改革联合”众议员则指出，此次方案使此前讨论内容实现了可视化，但并不能说已经形成共识。众议院宪法审查会今后还将围绕该方案继续展开讨论。

修宪野心再暴露

日右翼企图借“紧急事态条款”架空和平宪法

中国社科院日本研究所助理研究员孟明铭认为，当前日本国内反对直接修改宪法第九条的政治阻力仍然很大。高市启动紧急事态条款的讨论，是日本右翼势力蓄谋突破和平宪法的一种迂回战略。

高市利用“紧急事态条款”中的部分条款，比如日本暴发疫情或者自然灾害这种中立性的叙事，来降低日本民众的警惕性，获取修宪的民意授权。随后在条款当中，比如像遭武力攻击、社会秩序混乱等限定条件的用词，也非常模糊。政府可根据自身需要自留裁量和定义，为日本自卫队行使集体自卫权、海外派兵以及国内快速军事动员铺设相应的合法渠道。通过这种渐进“切香肠”的方式，达到架空宪法第九条的效果。

“紧急事态条款”可以让高市及自民党在危机名义下绕过国会正常的审议过程，避免问责，并通过“紧急政令”来行使权力。这将削弱日本国会和民众对右翼势力的制衡作用。

高市等右翼意图通过这种迂回方式，让日本宪法的修改从“例外状态”变为常态，使修宪行为变得习以为常，逐步积累政治惯性和社会心理惯性，从而大幅降低国内的反对声，最终实现所谓的日本国家正常化的目标。

日本图谋修宪 加剧地区紧张局势

专家分析认为，紧急事态条款加入日本宪法，绝非单纯的日本内政，即将对当前东亚和平架构形成系统性的挑战。如果在日本宪法层面出现重大变动，这将意味着日本已经完成了从一个和平国家到主动能战型国家的明确转向。在当前全球安全环境复杂化的背景下，这种做法必然会令日本与周边国家的战略互信进一步崩塌，加剧地区紧张局势。