新华社北京12月31日电　题：激活“沉睡”资源，助推产业发展——国家数据局详解近期数据新政策

新华社记者严赋憬

近期，可信数据空间发展行动计划、促进企业数据资源开发利用以及促进数据产业高质量发展三份文件先后印发。围绕社会关切，在国家数据局31日举行的新闻发布会上，有关负责人进行了解读。

加快破题 让“沉睡”数据流动起来

2023年，我国数据生产总量达32.85ZB（泽字节），但仅有2.9%的数据被保存。存储数据中一年未使用的数据占比约四成。大量数据一直在“沉睡”。

与此同时，国际研究机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。

国家数据局副局长陈荣辉介绍，总体上看，数据产业尚处于发展初期，数据资源开发利用质效有较大提升空间，数据产业生态还不完善。三份文件目的就是尽快破题，释放数据要素价值潜力。

陈荣辉说，文件加快推动数据要素与生产工艺、行业知识、传统要素深度融合创新，促进传统行业效率提升、流程再造、组织重塑，将数据产业创新力转化为现实生产力，同时培育数字经济发展新动能。

推动新兴产业健康发展

数据产业是一个新生事物。2024年10月，关于加快公共数据资源开发利用的意见发布，首次在中央文件中明确提出要“推动数据产业健康发展”。

“数据产业是数字经济成为主要经济形态后的必然产物。”陈荣辉表示，从发展方向看，数据产业要围绕数据要素的供给、流通、利用和安全保护等重要环节，开展系统性的技术攻关、业态创新和生态培育。

数据企业是推动数据产业高质量发展的关键主体。国家数据局数据资源司副司长张慧星说，目前我国数据企业发展显现出“数据应用企业多、数据资源企业散、数据服务企业少”的态势，产业链部分环节存在短板。将会同有关部门建立数据企业培育库，支持数据企业做强做优做大，推动构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。

为企业“用数”提供保障

数字经济发展越快，企业对数据资源开发利用的需求也越来越强烈。不少企业反映有数不敢用、不会用。

国家数据局数据资源司司长张望说，促进企业数据资源开发利用的文件目的就是保护企业合法权益，为企业“敢用数”“会用数”“用好数”提供保障。文件明确企业对其在生产经营过程中形成或合法获取、持有的数据，依法享有法律法规规定的、民商事合同或行政协议约定的各类数据权益，并通过发挥市场机制的调节和激励作用，激发企业供数动力和创新活力，为市场贡献更多更好的数据产品和数据服务。

多数中小企业数据资源储备不足、缺少合适工具使用，文件专门部署助力中小企业用数创新。

张慧星说，要发挥好公共数据的基础性作用，鼓励各地方面向中小企业提供公益性数据服务，在推进公共数据开放和授权运营工作中，向中小企业的用数需求场景倾斜。同时引导行业龙头企业、互联网平台企业等提供普惠性数据产品和技术工具。

在数据跨境流动方面，不少企业反映重要数据目录不公开，无法识别出境数据中是否包含重要数据。中央网信办网络数据管理局副局长王琦表示，2024年3月发布的《促进和规范数据跨境流动规定》明确未被相关部门、地区告知或者公开发布为重要数据的，数据处理者不需要作为重要数据申报数据出境安全评估。目前，数据出境安全评估项目数量同比下降约60%，个人信息出境标准合同备案数量同比下降约50%。

将组织征集和遴选可信数据空间解决方案

可信数据空间创新发展是一项系统工程。张望介绍，将组织征集和遴选可信数据空间解决方案，滚动发布应用场景清单。依托全国数标委，组织科研院所、企业、高校等，加快研制可信数据空间参考架构、关键技术、能力要求、运营管理等急用标准、共性标准，逐步完善标准体系。

此外，国家数据局还将培育一批高水平数据空间运营商，支持数据治理、数据经纪、数据托管等服务商发展，形成面向场景的应用解决方案，更好满足经济社会发展需要。支持数据空间运营者采取有效措施，降低可信数据空间建设和应用门槛，提供普惠便利的数据服务。