□ 中国国际问题研究院 刘晓伟

8月22日至24日，金砖国家领导人第十五次会晤将在南非约翰内斯堡举行。作为疫情以来金砖国家间举行的首场线下峰会，此次会晤的主题为“金砖国家与非洲：促进相互加速增长、可持续发展和包容性多边主义的伙伴关系”，充分体现了金砖国家以多边合作促进疫后复苏的共识，也回应了“全球南方”的共同期待。

“全球南方”的捍卫者和代言人

地缘政治冲突和大国竞争加速国际权力格局调整，安全逻辑超越发展逻辑成为国与国交往的主线，全球治理面临前所未有的挑战。在美国不断利用乌克兰危机大搞阵营对抗的背景下，“全球南方”的战略价值不断凸显，并日益成为国际格局中的重要力量。金砖国家作为“全球南方”的重要成员，参与全球治理体系变革的意愿不断增强。金砖合作机制也被视为“全球南方”支持公平合理的世界秩序的主要平台和全球治理体系中的重要力量。十五年来，金砖国家成立和建设了诸多新的国际合作平台，不断为全球提供公共产品。

作为“全球南方”成员，金砖国家始终以经济复苏和可持续发展为政策中心，拒绝被绑上西方国家地缘政治博弈的“战车”。面对全球治理体系的巨变重组和全球公共权威的持续弱化，金砖国家坚持以多边主义引领全球治理方向。本届峰会将继续讨论加强金砖国家与“全球南方”国家的伙伴关系，正如南非亚洲及金砖事务特使苏克拉尔所言，“金砖国家是‘全球南方’的捍卫者和代言人”。

“扩员”是本届峰会最受瞩目议题

毋庸置疑，“扩员”仍是本届峰会最受瞩目的议题之一。2011年南非的加入标志着金砖国家合作机制的首次成功扩员。2013-2016年，南非、巴西、俄罗斯和印度分别举行了金砖国家领导人与非洲国家领导人、南美洲国家领导人、上合组织成员国领导人和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议国领导人对话会，相继拓展金砖外联活动。2017年厦门峰会上，中国首次提出“金砖+”合作理念，打造开放多元的发展伙伴网络，“金砖+”机制正式启动。2022年6月，中国在第14届金砖峰会期间正式提出扩员倡议，并得到多国的积极响应。截至目前，已有包括沙特阿拉伯、伊朗、阿联酋、阿根廷、印度尼西亚、埃及和埃塞俄比亚在内的23个非西方国家正式申请加入金砖国家合作机制。

本届峰会东道主南非力图持续推动放大“金砖”影响力，并借“金砖”力量，恢复和扩大自身在非洲大陆的影响力。目前，南非已邀请67位非洲国家及“全球南方”国家领导人出席“金砖-非洲”会议和“金砖+”对话会，至少34位已确认出席。

推动全球金融治理体系改革任重道远

呼吁全球金融治理体系改革以维护“全球南方”国家的利益一直是金砖国家合作机制的重要议程。2013年，金砖国家新开发银行正式成立，2014年，金砖国家应急储备安排正式建立。金砖国家新开发银行和应急储备安排为推动全球金融治理体系改革和增强全球市场的多元性发挥了积极作用。

本届峰会另一备受关注的议题是金砖国家推进本币贸易结算和“去美元化”。美国经济的衰退风险，尤其是美国频频将美元“武器化”滥施单边金融制裁造成的负面外溢，不断激起全球“去美元化”浪潮，动摇以美元为根基的美国金融霸权和全球金融治理体系。金砖国家也在寻求多元货币政策，确保“不会成为制裁的受害者”。此次峰会，成员国将探讨本币结算的可能性和具体方式，包括在“金砖支付（BRICS PAY）”框架下进行成员国间本币结算，这意味着金砖国家作为一个整体迈出“去美元化”第一步。

但目前看，金砖国家仍处于非正式合作阶段，缺乏深化合作的长期机制，面临内部差异、机制化障碍和美西方干涉挑拨等挑战，在参与和推动全球金融治理体系变革完善方面存在客观的能力限度。