原国土资源部人事司司长许大纯说:“比如说某市,城乡建设规划它是80平方公里,给它的土地利用总体规划建设用地,城市规划建成区只有60平方公里,这不就‘打架’了吗?这个就协调起来很难。这些问题,就是多年想解决没有解决的事。”

在这一轮党和政府的机构改革中,自然资源部是整合了8个部门和单位相关职能的新部委,是党中央为落实绿水青山就是金山银山的理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题作出的重大决策部署。

北京大学城市与环境学院教授林坚说:“这是一个重构的过程。自然资源部成立以后,在我个人的理解,它体现了大资源、大国土、大规划、大治理。关键点还是落在大治理上。在保护中开发,保护优先这个顺应自然,这些基本的理念存在。”

中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为:“这一次还有一个目标导向,我们是两个目标,一个是当下的,第一个百年目标;第二个,政府治理、国家治理、体系治理能力实现现代化的角度,为下一步治理体系的结构打下一个好的基础。”

边组建边开展工作的自然资源部规划司承担的“多规合一”的职责,将直接体现从源头管控,保护优先的发展理念。

【释放机构改革潜力 让百姓享受到红利】

自上而下的理念转变,正是这一轮深化党和政府的机构改革,实现从物理叠加到化学反应的一个具体表现。这样的化学反应在这两个多月中,已经体现在很多部门推进和落实机构改革的过程中。

按照中央部署的“不立不破,先立后破”的原则,虽然所有涉及改革的部门“定职能、定机构、定编制”的方案还在制定和审批的过程中,很多涉及改革的部门和人员已经按照计划职能开展工作。这种果断的执行力让党和国家机构改革潜力逐步释放,不少百姓已经感受到了改革带来的红利。

4月20日,机构改革后的新海关总署正式亮相,全国306个对外开放口岸检验检疫执法人员统一以海关名义对外开展工作,统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。

在首都机场海关,记者遇到了一位需要开箱查验的入境旅客。

首都机场海关旅检处旅检六科科长赵兆介绍:“原来,我们开箱之后发现旅客携带了食品,而不属于当时海关的管理范畴,我们会要求旅客由检疫部门去处理,检疫部门会对他进行第二次开箱和第二次查验,而现在检疫部门划入到了海关之后,我们可以共同开箱,对于旅客就是一次处置,这样方便了旅客。”

这样的关检整合,为需要接受行李查验的旅客节省了近50%的通关时间。不仅是旅检,整合了检验检疫职责和队伍的新海关,对入境的快件、邮件的查验,把原来的26个环节,简化到现在的10个环节,对于快递企业和热衷海淘的人们这绝对是一大利好。

海关总署改革办副主任党英杰表示:“这是以习近平同志为核心的党中央做出的一个英明决策,是应对实行全面开放新格局的这样一个重要的举措,我们会进一步优化通关的流程,使企业和群众能够实实在在感受到更多的改革红利。”

把坚持党的领导,加强和完善党的领导贯穿于整个党和国家机构改革过程中,这是此次深化党和国家机构改革的首要任务。如何完成这个任务?首先中央成立了专门的协调小组负责指导、协调督促中央一级新机构的组建工作、统筹协调和研究解决改革中的重大问题。在协调小组领导下,对应成立了9个专项协调小组,分别牵头统筹归口领域改革工作。另一方面,围绕进一步理清党政关系,一些工作也正在推进。能够看出,党负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责,此轮深化党和政府的机构改革工作正在稳步、有序向前推进。

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