不可逆的伤害
当地渔民告诉新京报记者，“吸砂王”采砂的鄱阳01号采砂区就是瓢山水域。
12月5日，江西省水利厅河湖局也向新京报记者确认，2014年该厅批复的鄱阳湖01号采砂区位于江西省的都昌、余干、鄱阳等“4县交界处”。
记者查看鄱阳湖长江江豚保护区“功能区划图”，发现其所说的4县交界处，确实为渔民所说的瓢山水域，而该水域，则是鄱阳湖长江江豚保护区的核心区。
河湖局一名负责人称，相关批示文件暂时没找到，但可以确定，“当年在批示该采砂区之前，曾按程序向江西省农业厅、林业厅、环保厅征求过意见。按照相关规定，如果即将设立的采砂区涉及任何一处自然保护区，水利厅都不可能批复。”
资料显示，鄱阳湖长江江豚省级自然保护区正式成立于2004年3月17日，至今归江西省农业厅下属渔政局管理。上述负责人称，“当时江西省农业厅没有给水利厅有关该江豚保护区的提示，我们至今不清楚那里是江豚保护区。”
至发稿时止，新京报记者曾多次向江西省渔政局核实上述相关问题，但至今没有得到答复。
直到去年12月28日，江西省水利厅向下属各部门发布了一份不再受理鄱阳湖01号等5个可采区采砂的文件。文件内容称，2016年11月17日，中央环保督察组向江西省反馈环境保护督察意见，即鄱阳湖采砂区与自然保护区重叠。
“经江西省水利厅核实，鄱阳湖01、02、03号采区全部区域位于鄱阳湖银鱼产卵场或鄱阳湖鲤鱼鲫鱼产卵场省级自然保护区内。因此，终止鄱阳湖进贤01、进贤02、余干01、鄱阳01号等5个可采区采砂的申请。”
此份文件没有提及01号采砂区同时还覆盖了鄱阳湖长江江豚省级自然保护区。
目前，01号采区已经基本没有采砂行为。但根据这份文件，瓢山水域挖砂活动已经进行了两年时间，2014年9月至2016年12月。
“采砂对江豚栖息地的破坏是很难恢复的。第一改变水环境，影响江豚繁殖和栖息；第二会把湖水变浑浊，有污染；第三会有很多船只来，影响江豚活动。”12月3日，世界自然基金会（WWF）江豚项目负责人张新桥告诉新京报记者，大概10年前，在洞庭湖三江交汇的湖口位置，采砂之前，他曾在那里观察到100多头江豚，但是开始采砂之后，那里再没看到过江豚。
“如果是江豚保护区的核心范围，更应该禁止人类活动。”12月6日，郝玉江说。他支持有序采砂，但是以他多年的观察，“有序挖砂在现实中很难操作。”
为了规范管理保护区，2015年开始，鄱阳县渔政局在保护区设置了“四牌一标一册”，即指示牌、警示牌、引导牌、界牌和界标、宣传册。
如今，瓢山保护区第一次出现了指示是“江豚保护区”的标牌，湖面也第一次出现了黄色的指示浮标，这让祖祖辈辈在此打渔的渔民们也第一次知道，虽然瓢山至龙口小鸣咀码头大部分水域已经两年没看到过江豚，但这里是长江江豚保护区。
管理体制不顺
鄱阳县渔政局负责人曾向新京报记者表示，江豚保护区造成如今的局面，主要原因还是“管理体制不顺”。
他说，目前保护区实际为多头管理，“保护区主管部门为省渔政局，实际上按照属地管理原则，保护区由沿湖各县渔政部门管理，但各县市并没有保护区的编制、机构。”
据渔政局资料显示，鄱阳湖长江江豚省级自然保护区成立之初，主管部门是江西省农业厅渔政局，分管部门是该局下属各个地方的分局。
到2013年10月，根据江西省政府渔政体制改革文件规定，省渔政局9个直属分局下放地方管理。鄱阳县渔政分局改名为鄱阳县鄱阳湖渔政局，行政管理权归鄱阳县人民政府。
但是，下放后的鄱阳县渔政局实际上没有管理省级保护区的级别。这就出现文中县渔政局即便在保护区发现了非法采砂船，也只能“口头制止”、没有执法权的怪现象。而省渔政局远在百里之外，很少亲自执法。
此外，权力下放后还出现行政管理归属地的问题。从江西省长江江豚自然保护区功能区划图上看，整个鄱阳湖长江江豚省级自然保护区分为南北不相连的两个区域。两个区域全部跨三四个行政县。
“以前是省渔政统一管理，现在是属地管理。”上述鄱阳县渔政局负责人说。这意味着，各县渔政管理时都需要考虑是否越界。
此外，鄱阳湖南北2个保护区域至今没有独立的管理机构、编制和专项经费，也没有专门的管理机构和管理队伍。
他曾困惑，被称为长江江豚“最后避难所”的鄱阳湖，无论是江豚数量还是生存环境，都比国内其他几个国家级长江江豚保护区好，但为什么鄱阳湖保护区成立14年，仍然没有升级为国家级、且成立专门的管理委员会？
新京报记者就此疑问曾致电江西省农业厅渔政局，但截至发稿，该局不接受电话采访，没有回复。
12月4日，江豚保护行动网志愿者根据公开报道统计，今年在鄱阳湖发现的死亡江豚已经达到13头。
最近的一头死亡江豚于12月3日在江西省湖口县鞋山上游被发现，彼时这头江豚皮肤脱落，身体高度腐烂，已经看不出死亡原因。
12月底，中科院水生所长江江豚科考队将对鄱阳湖进行最新一次科考。中科院水生所自2015年起，每年从鄱阳湖挑三五头长江江豚到其他保护区，以补充其他规模不断缩小的长江江豚种群的基因多样性，这事关整个种群的生死存亡。
“鄱阳湖现在可以说是一个长江江豚种质资源库，如果连鄱阳湖环境都守不住，我们连今后保种都很难了。”王克雄说。
