“多功能”地下室隐患重重
新京报记者了解到，上世纪末开始，大量外来人口进入北京，其中很多人租住在地下空间里，同时很多地下空间被层层转租，权属关系复杂，加上群租人员拥挤、管理薄弱，安全隐患日益凸显。
11月28日中午，在大红门服装批发市场旁的海户屯小区北区11号楼地下室，一间烟雾弥漫的房间内，批发商陈小东、赵淑芳夫妇刚吃过午饭，陈小东打开饭桌旁的房门，拿着扳手开始卸下钉在墙上的铁制货架。妻子赵淑芳转身回到狭窄的厨房，清洗午饭后的餐具。
5年前为囤货方便，他们租下了这处面积近100平方米的地下室，作为居所兼仓库。一间客厅，两间卧室，外加一厨一卫，经夫妻二人的改造、陈设后，既能住人、又能存货。
通风性极差的地下室里，新衣服的味道夹带着塑料的刺鼻味弥漫在每个房间。这样的商户，在小区地下室里至少有20家，几乎都没有安装消防设施。
类似这样集吃、住、仓储一体的地下室，同样存在于北京很多地方。早在2011年5月，北京市法制办对《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（简称《办法》）进行修订，其中将地下空间分为三类：由民防部门管理的人防工程、由住建部门管理的普通地下室（地下储藏空间）、地下室，其中前两种都不能散租住人。而《办法》明确规定，非居住用途的普通地下室禁止开办商品批发市场、出租及开办旅店、幼儿园、医院等。
根据《办法》，地下空间从事商业活动或作为居住场所的条件包括：符合防火规定、无危险构件、有通风系统或空调装置、有防倒灌设施、不得使用液化石油气、人均使用面积不少于4平方米、不设置上下床等。修订后的《办法》同时规定，禁止改变地下汽车库的实际功能。
“地下空间被违规改造后，隐患是显而易见的。”华南理工大学郑方辉教授认为，不管是从消防隐患还是从堵塞应急通道的情况上来看，相关的管理部门应该进行预防性管理，建立长效的管理机制。
中央民族大学公共管理学院教师徐伟认为，地下空间工作管理体制和实施机制目前尚不完善，导致多头管理、交叉操作、职能重叠现象频发，甚至出现职能空白区域。
“北京城市地下空间面积巨大，但与此相对的是政策和规划还缺乏成熟体系，而且实际也存在多头管理的问题”，他认为，城市地下空间长效治理机制应建立资源开发利用的综合体系，能有效整合目前分散孤立的开发利用模式和各行其是、各自为政的管理体制机制。北京应按照调查、评估、规划、管理、立法的总体框架，将地下空间纳入资源管理体系。
