建立未成年人保护多部门协作机制 关爱留守儿童

  2016年上半年,国务院为儿童保护打出一套“组合拳”。

  建立由民政部牵头的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度,联席会议由中央综治办、教育部、最高人民法院、共青团中央等27个部门和单位组成;先后下发《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》;民政部在社会事务司下设立成立未成年人(留守儿童)保护处,着手建立完善未成年人保护工作机制和服务体系,全面摸底排查、完善农村留守儿童信息管理。

  据2016年的农村留守儿童摸底排查统计,父母双方均外出务工、十六周岁以下的农村留守儿童902万,其中36万儿童完全脱离监护、单独居住,这是我国首次明确统计出农村留守儿童的人数。

  “2016年底,我们接受民政部委托,做了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》的实施效果评估。他们和精准扶贫结合起来,实施力度真的是非常大。” 北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉教授在接受中国青年网记者采访时说。

  宋英辉团队先后在四川省仁寿县和乐至县进行调研,通过详尽的评估指标,对《意见》的实施状况进行抽查。他向中国青年网记者介绍,“当地政府各部门现在都非常重视这项工作,没有户口的孩子一律上户口,辍学的一律要复学,没有监护人的一律落实监护,符合低保条件的给予低保。目前,大部分已经解决,个别的在解决当中。”

  2017年9月,农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议办公室召开农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动推进会。

  会上公布,截至8月底,共帮助68万多无人监护和父或母一方无监护能力的农村留守儿童得到有效监护。各级教育部门共帮助11821名失学辍学农村留守儿童返校复学;各级公安部门为125377名无户籍农村留守儿童办理户口登记,批评教育失职父母90822人,治安管理处罚282人。各级人民法院、人民检察院依法追究失职父母刑事责任16人,依法撤销失职父母监护权案例17个。

  2017年10月10日,全国农村留守儿童信息管理系统正式启用,实现信息采集、动态更新和通报共享。

  取得如此丰硕的成果,政策提供了土壤,多元化的人才则是雨露。

  2017年8月,民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联五部门联合出台《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》,提出了一系列支持引导社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护工作的政策措施。

  “原来留守儿童工作是由妇联牵头,现在转到民政,体现了国家亲权的理念,强调了政府对未成年人的责任。在这个基础上,建立未成年人保护的多部门协作机制是相当大的一个进步”,姚建龙说。 

   最高检成立未检办 对熊孩子虞犯触法“宽而不纵”

  2015年12月,最高人民检察院未成年人检察工作办公室正式成立。这是继当年5月发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》后,最高检加强未成年人司法保护的又一重大举措,检察机关四级未检机构组织体系基本构建完成。

  有了专门的机构和人员配置,检察机关全面探索的“未成年人保护处分制度”发挥出春风化雨的作用。

  2016年9月,13岁的然然路过昆明市富民县一家KTV,看到同学小武正打群架。他想着帮哥们忙教训一下对方,结果初中生小雨被打倒在地抢救无效身亡。由于未满14周岁不到刑事责任年龄,公安机关将然然释放了。

  负责此案的未成年人检察官经过面谈和背景调查,组织然然一家抚慰小雨父母的创伤,引导他和家人找到各自存在的问题,向他的父母送达了《责令家长严加管教书》,同时委托司法社工2年内定期帮教回访。经过多次训导和调解,然然和父母都十分后悔,写下诚恳的致歉信。暂时休学的他也不再贪睡,每天早起陪母亲去集市卖菜,努力挣钱赔偿小雨家人。为从源头上遏制未成年人犯罪,检察机关还向富民县文体局制发建议,要求整顿当地所有KTV、酒吧、网吧,严禁接纳未成年人入内消费。

  云南省昆明市人民检察院未成年人检察处检察官杨迪、姜燕萍撰文指出,“未成年人保护处分制度”填补了刑事处罚和“一放了之”之间的制度空白,是对“熊孩子”贯彻“宽而不纵”政策的必要手段,有利于实现未成年人和社会公共利益的双赢。

  98.4%的“熊孩子”没有实施或者再次实施违法犯罪,这是上海检察机关2016年全面探索“未成年人保护处分制度”以来取得的效果。其中,共对13名有严重不良行为的涉案未成年人和412名触法未成年人落实保护处分措施,保护处分的种类包括司法训诫413人次、责令具结悔过192人次、责令赔礼道歉200人次、责令家长管教347人次、移送主管部门行政处罚1人次。

  “不以处罚为目的,教育、矫治是核心,关注人回归社会,这是少年司法和成人司法最大的不同。高检成立这个机构后,有利于办案专业化、减少未成年人重新犯罪,这在少年司法的发展上是具有里程碑意义的”,宋英辉对中国青年网记者说。

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