本市出台《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》
136条新政释放北京营商红利
昨天，北京市《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》正式发布。
136条新政可操作性强，着眼于让信息多跑腿，让百姓少跑路。
所谓“权贵一致，能放则放”，政府通过政策层面的供给侧改革，正在给企业和消费者带来诸多红利和福祉。
本报讯(记者林艳)昨天上午，北京发布《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》(以下简称《实施方案》)，26项改革任务、共136条具体政策清单，将为北京打造一个全新优化的营商环境。这一《实施方案》，也将成为北京未来2-3年内改革优化营商环境的重要文件依据，专治企业经营过程中的痛点、难点和堵点，“真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”。
五大方面聚焦北京营商“难点”
最大限度减少企业“羁绊”
“就是要全面解决企业在北京投资经商过程中，反映最突出、最强烈的问题，减少企业的各种羁绊”，据介绍，此次出台的《实施方案》是对企业集中反映的营商环境各方面问题，进行一一回应。
《实施方案》从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境五大方面，一共制定了26项改革任务，以提高政府服务效率，破解北京营商环境问题，最大程度地利企利民。
在投资环境方面，如将在北京经济技术开发区率先实行企业投资项目承诺制，以大幅提高审批效率并逐步总结推广；总结海淀区工商登记全程电子化试点经验，逐步扩大全程电子化试点范围，实现行政办理人员与企业申请人“零见面”。在贸易环境方面，将推进国际贸易“单一窗口”标准版北京试点建设；在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候机楼等。
在生产经营环境方面，将编制重点产业功能区发展指数，进一步提高重点产业功能区投入产出效率；出台加大市级财政对各区个人所得税征收奖励力度的政策措施等等。在人才环境方面，包括将修订人才引进政策标准，研究设立外国人才类《北京市工作居住证》；建设中关村大街、未来科学城、新首钢高端产业综合服务区和望京地区试点建设国际人才社区等。
法治环境方面，包括将依托全市公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同，实行惩罚性巨额赔偿制度，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制等。
136条政策分三批陆续出台
明确责任和时限
据介绍，此次为改革优化本市营商环境出台的《实施方案》，具有很强的操作性，“方案所有内容都是直接和企业打交道，必须接地气”。
据市发改委主任谈绪祥介绍，为落实《实施方案》，26项新政任务将按照政策准备的条件和企业需求，分类分批梳理成“三个一批”共136条具体政策清单，分别将于近期(10月底前)拟出台一批、年底前准备出台一批、需要研究突破一批。
计划于10月底左右出台的政策，包括“公布市区统一政府权力清单”、“减少政府定价管理的涉企经营服务性收费”、“推出国际贸易单一窗口标准版北京试点”、“制定中关村‘1+4’资金政策实施细则”等。
今年年底前准备出台的一批政策，如年底前将设立市级融资担保基金，利用财政担保，为中小微企业提供更好的融资服务；此外，市场涉及监管领域职能和机构整合的改革方案，也预计将于年底前推出。
2018年，还将研究突破一批政策，如试点建设城市候机楼、中关村外国人才绿卡政策的全市推广、工商登记实现全程电子化等。“有些政策还需要较长时间来做。如中关村人才绿卡政策的全市推广，在人口管理方面比较严，还需要相关管理制度完善，才能全市推广放宽。工商登记目前已实现部分网上电子化，但要实现整个全流程，企业与办事部门完全‘零见面’，还需要较长的周期来操作，不是一年能实现的。”相关负责人介绍。
无论是近期、中期还是远期将出台的具体政策，136条政策每一条都已明确责任单位和完成时限，以确保各项改革措施真正落地见效。
政策供给侧改革
政府转变优化职能
对于此次本市重磅推出的136条优化营商环境政策，市发改委主任谈绪祥表示，此次出台的《实施方案》也是在本市供给侧结构性改革背景下，政府行政职能转变的一个重要体现。
“北京的供给侧结构性改革，包括‘三去一降一补’。‘降’作为五大重点之一，在此次改革优化营商环境中重点体现，包括降低企业相关的税费负担，全面落实‘营改增’政策，处理好外商投资企业土地使用费征收等问题。”谈绪祥解析道。
在本市供给侧结构性改革背景下，降低制度性交易成本是优化营商环境的一项核心内容。“比如，如果投资审批速度不够快，容易导致一些企业投资项目丧失竞争优势，错过发展时机；一些企业融资贷款，在政策不够优化的背景下也会付出较大成本，包括时间和资金成本等等”，市发改委相关负责人表示，“在‘放管服’背景下，营商环境改革，是政府自我革命，来优化服务。建设服务型政府，这是营商环境改革的核心内容。”
亮点解读
“一窗受理”制推出
原文：进一步扩大利用外商投资，深化外资企业“一窗受理”改革，实现外资企业设立全程电子化。落实国家外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法，实现备案事项办理时限由20个工作日缩短至3个工作日。
解读：本市外商投资企业商务备案和工商登记实现“一窗受理”于今年4月中旬推出。 “一窗受理”推出后，外商投资企业只需登录北京工商登记申请服务平台，在线填报工商登记和商务备案材料，完成工商登记后，系统将备案信息自动推送至商务部备案系统，商务部门收到备案信息3个工作日内完成备案工作。
采用“一个基础表单+特殊事项表单”的形式将提交材料整合为一套资料，企业提交资料压减了50%。 文/本报记者 王薇
