托老所进入小区频频受阻
事实上，社区办托老所遭业主反对，并非这一例。去年，南京市鼓楼区的聚福园小区内建设包含养老功能的社区服务中心，也遭到了业主们的抵制。
该社区服务中心位于聚福园小区中心，为三层建筑，该建筑靠近小区健身功能区，是小区老人和小孩聊天、散步的地方。目前，该建筑一楼为幼儿教育中心，二楼三楼暂时闲置。
2002年，该小区业主杨女士在此买了房子，购房时并未被告知小区要建养老院。
杨女士称，搬到这里，看重的就是小区设施和环境。当突然被告知这里要建养老院，她觉得自己无法接受。
杨女士还表示，建设养老院是好事，但如果要强制性让小区业主承担责任，她不同意此做法。
业主王先生认为，小区建养老院首先不能影响小区业主的正常生活，他们所在的小区空间不大，如果建了养老院，如何保证老人的活动空间，小区业主是否应该为此埋单？
相同的事情发生在南京市浦口区弘阳旭日上城三区。该小区是南京江北地区较大的楼盘之一，仅三区就有数千户业主入住。
今年年初，该小区三区21号楼的三层裙楼，将要修建具有养老功能的社区服务中心，在业主抗议下该工程暂时停止施工。目前，业主们都不清楚这面积5300平方米的裙楼将要作何用途，是否仍要建养老院也还没有定论。
业主李女士的顾虑是，建养老院，老人身体如果不好，疾病传染给孩子怎么办？这么多老人，隔三差五有老人去世，氛围也不好。
业主吕女士表示，养老院建在小区里，对老人也不好。老人养老需要一个安静的环境，小区对面是游乐园，又吵又闹，再加上医疗跟不上，公共设施不行，这里建养老院并不是最好的选择。
这样的案例在全国范围内频频发生。2014年，重庆天骄城小区开办迷你养老所，遭到130户业主中的122户反对；2016年10月，位于湖南省长沙市南部的怡海星城老年公寓项目刚刚启动，便遭到小区居民抵制，大部分居民都反对将托老所建进小区；2016年10月，长沙市芙蓉区东岸城邦小区，一些业主明确反对在架空层修建养老院，白底黑字的横幅上写着“反对建养老院”“全体业主维权到底”等字样……
尽管业主们频频反对，但是他们无法忽视的是人口老龄化的趋势。据《江苏省2015年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》白皮书显示，截至2016年，南京市60岁以上人口占户籍总人口已超过20%，居民区融合养老机构已是大势所趋。
推进社区养老，政府该做什么
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说，政府兴办特大型养老机构，社会资本投资养老地产等都需要大量资金、土地，在“养老热”的背景下居家养老就成为一种很好的选择。
但是居家养老并非看起来那么简单，中国的社会化、专业化的老年服务还在起步，货真价实的专业人才较少且价格偏高。
唐钧说：“居家服务想要做得好，就要把‘脚’伸进社区里去，将‘机构养老——社区养老——居家养老’整合为一体，开创一个共赢的局面。”
唐钧介绍，在20世纪后半期，一些西方发达国家也大力发展过大型老年服务机构，但是效率和效果都不能令人满意。到上世纪90年代以后，很多发达国家的老年服务，转向以居家养老为基础，“原址养老”已成为国际共识，在这点上，中国的发展策略与国际接轨。
唐钧说，好的人文环境比好的自然环境更为重要。原址养老可以让老人在熟悉的环境和社区中生活，安度晚年。
社区养老可以对老人进行分类，健康的和轻微失能的老人，在社会服务和社区服务的支持下居家养老；部分失能的老人，白天由社区照料中心提供服务，晚上则由子女接回家中。到老人完全不能自理时，再接受老年服务机构的全天候照护。
唐钧相信人们会慢慢接受社区托老所的存在，而社区托老所也会使得物业增值。
连锁养老机构普亲集团创始人唐文湘表示，开发商按照政府要求配建养老设施是应该的，但是不是放在住宅楼一二楼值得商榷，在小区内选择对住户干扰较少、相对独立的区域做养老设施配套更合理。
唐文湘认为，政府应在配建要求里明确相关内容，或许这样能减少些阻力。政府应该加强相关宣传，明确各个环节责任主体，由相关部门统筹，这样更具可操作性。
唐文湘说，社会上失能失智的老人日渐增多，并且这些老人大部分都不愿意离开家庭，离开社区。在这种居家养老需求急剧增加的背景下，社区托老所的出现是顺应时代的要求和这部分老人的需求的。
但在实际操作中，社区托老所却频繁遭到业主抵制，很大一部分托老所项目，因小区业主反对而不得不停工。唐文湘开发的项目在进入小区时就曾遇到阻碍。
2016年，海南普亲养老服务公司与海口市民政局合作的海口白龙北路金景·帝豪养老中心项目，因为业主反对，僵持3个月不曾动工。业主们强烈抵制，甚至挂出横幅“反对养死院”。政府部门多次召开研讨会协调都无效，最终该养老院项目被取消。
唐文湘说，当时他们对养老院选址也是综合多方面考虑，既考虑了老人对环境的需求，也不会影响业主正常生活，但最后还是流产了。
唐文湘说，严格来说，在社区中建设托老所不应对居民生活产生影响。“需要专门的建设部门做规划，既要满足养老院功能需求，又要不影响小区居民，还要尽可能降低开发商的成本，在三方之间做一个平衡”。
“社区养老要真的实现，还有很长的一段路要走。”唐文湘说，现在很多业主都知道小区里建养老院是好事，但发生在自己小区就接受不了。
唐文湘认为，政府应再强势一些，用政策让这些机构走入小区，还要制定完备的法律，规范项目。政府应让新建小区必须配套相关养老服务设施，老小区也最好补修相关养老机构。
尽管目前障碍重重，但唐文湘对社区托老所建设还是保持乐观态度。
唐钧认为，随着老龄化进程进一步加快，中国社会逐渐走向“三人行必有一老”时，5到10年后，家门口有老年服务机构的居民小区一定更受欢迎。
