巡视着力发现问题的效果立竿见影。

2015年3月16日晚间,中央纪委监察部网站发布消息称,中国石油天然气集团公司总经理廖永远涉嫌严重违纪违法接受组织调查。

此时距离中央第二巡视组进驻该公司开展专项巡视工作仅半个月,廖永远也成为此轮专项巡视开始后首位落马的国企领导干部。

《法制日报》记者统计发现,自廖永远落马到2015年6月20日首轮专项巡视结束,央企共有17名领导干部落马。

在2015年第三轮专项巡视中,中央巡视组对31家单位党组织进行了专项巡视,该轮专项巡视的“重头戏”之一,正是14家中管金融企业。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,金融企业在现代市场经济中发挥着重要的作用,也是很容易发生腐败的领域。

从该轮巡视开始,中央巡视组数量增加到15个,同时试点“一托三”模式,一个巡视组同时巡视3个单位。该轮巡视结束后,中央巡视组实现了对中管金融企业的巡视全覆盖。

随后公布的巡视反馈意见揭开了“冰山一角”。

中国出口信用保险公司“选人用人不讲规矩,存在用人不公、亲亲疏疏和违反程序提拔干部问题”;

中国人民保险集团股份有限公司“有的下属单位选人用人不讲规矩,裙带关系泛滥,一些领导干部亲属参与保险业务谋利”;

…… 

在此之前,14家中管金融企业已有多人被通报:中国出口信用保险公司党委办公室原主任胡正明被给予党内严重警告处分,公司原首席审计官、审计部总经理马仑接受组织调查;中国人民保险集团股份有限公司纪委查处4人……

中央巡视之后,反腐风暴刮向金融系统。

巡视全覆盖中央部门和事业单位

继中央巡视已经对地方、国有重点骨干企业和中管金融单位实现全覆盖之后,推进对中央部门和事业单位的巡视全覆盖提上日程。

中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程告诉《法制日报》记者,中央提出巡视全覆盖目标,体现了全面从严治党的坚定决心,明确了巡视工作的努力方向,也是一种工作策略——党内监督没有例外、不留空白。

在这样的背景下,2016年,中央第九轮巡视对32个单位党组织开展专项巡视;第十轮巡视对32个单位党组织开展专项巡视;第十一轮巡视对27个单位党组织开展专项巡视,完成了对中央和国家机关巡视全覆盖。

2017年3月初,十八届中央第十二轮巡视15个中央巡视组对29所中管高校开展专项巡视。本轮巡视结束后,十八届中央如期实现一届任期巡视全覆盖目标。

从2013年5月第一轮巡视拉开帷幕,十八届中央十二轮总共巡视277个单位党组织,累计巡视党组织297次;在党的十七大之后的5年中,中央巡视机构累计巡视党组织82次。对比可以发现,十八届中央巡视党组织总数量是十七届中央的3.6倍。

此外,统计数据显示,党的十八大以来,中央纪委执纪审查的中管干部中,50%以上的线索来自巡视,特别是挖出了苏荣、王珉、黄兴国等一批“老虎”。

作为长期研究反腐败的学者,任建明认为:这得益于两个原因,宏观层面上,中央反腐败的政治决心坚定;微观层面上,源于诸多反腐败工作机制得以创新。

实际上,党的十八大以来,中央巡视工作新思路、新方式、新手段、新打法层出不穷:2013年,第一轮巡视开始探索实行“三个不固定”,同时建立中央巡视组组长库,一次一授权;2014年,第三轮巡视在常规巡视的同时首次探索开展专项巡视……

这些探索和创新,亟需以党内法规的形式固定下来,使巡视工作制度化、法治化。

2015年6月,中央政治局会议审议通过《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》,对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》进行首次修订,对巡视定位、内容、方式、程序、纪律等各个方面进行了系统阐述和规定。

2016年10月,十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》规定:“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”

2017年5月,中央政治局审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,巡视工作条例再度“升级”。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者,这次修订距巡视工作条例颁布不到两年的时间,充分体现了党中央及时将巡视工作经验转化为制度,反映了党中央与时俱进推进巡视工作的政治决心。

“在这两年中,巡视工作条例得到了坚决贯彻落实,同时市县巡察工作也有了新的探索,中央将这些好的经验固化为制度,用以推动巡视工作的常态化、制度化,这既说明了中央对巡视工作的高度重视,也说明巡视制度作为党内监督的重要形式必将发挥越来越重要的利剑作用。”宋伟说。

党的十八大以来,巡视全覆盖稳步推进,逐步扩大战果,策略执行过程中目标明确、态度坚决,彰显了我们党有贪必查、有腐必究的决心。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,实现一届任期内巡视全覆盖目标不是终点,而是新征程的开始。

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